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当前农民工已经成为我国一个特定的社会群体，具有十分突出的中国特色，是城乡二元社会结构的产物，与我国工业化、城市化发展战略密切相关。农民工问题已不单纯是经济发展过程的附带问题和局部性问题，而是一个复杂的社会经济问题。21世纪前20年是我国全面建设小康社会的新阶段，经济发展的基本走向是工业化、城市化和开放型经济，这正是我们分析农民工问题的基本宏观背景。本文试图在此宏观背景下，探讨农民工的社会保障问题。解决“三农”问题的根本出路在于转移农村富余劳动力，减少农民数量，但目前阻碍农村人口市民化的制度障碍是城乡二元的社会保障制度。城乡二元的社会保障制度安排，使进城务工的农民无法得到城镇社会保障制度的覆盖，无以化解从农村人口转变为城市人口过程中的市场风险，这必将使得农民因缺乏社会保障而降低城市化动机，从而延缓了我国农村人口城市化进程。因此，必须建立针对农民工的社会保障制度，将其纳入社会保障体系，促进流动人口的市民化，从而为农村人口的城市化提供制度保证。
本文以经济学和社会学的相关理论为基础，采用规范分析与实证分析相结合的研究方法，对农民工的社会保障问题进行了系统分析。文章首先从城市化的客观规律角度入手，对农民工流动的趋势和我国农民工流动的独特性进行了分析，指出农民工在推动城市化水平提高的同时，也成了“城市边缘人”。接着对农民工社会保障问题的现状进行深入考察，得出其缺失的主要原因有户籍制度障碍、思想观念障碍、法律制度障碍和农民工自身的障碍等，然后对建立和完善农民工社会保障制度的必要性作了系统的论证。在此基础上，评述了当前理论界对农民工社会保障制度目标模式的三种观点，提出目前将城市农民工纳入农村社会保障体系已不现实，城市农民工的社会保障应该立足于城市来解决。接着对我国现行农民工社会保障的两种实践模式即广东模式和上海模式进行分析，指出各自的优缺点。最后在这些分析的基础上，从农民工群体的特征和可操作性的角度出发，本文提出了取农民工社会保障的完全城镇模式和相对独立模式两者之长，立足于城镇社会保障体系，建立分类分层的保障制度。首先是强制性工伤保险，其次是医疗保险，再次是养老保险，最后是社会救助。并以此为契机，进行户籍制度、劳动用工制度改革，同时，一项制度的健康运行离不开配套措施的完善，良好的配套措施将有助于农民工社会保障的尽快建立与完善。