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住房保障作为全社会的养老、医疗、失业、工伤等社会保障体系中的重要组成部分，通过对中低收入住房困难家庭实施基本的住房保障，也是促进房地产市场健康、稳定、可持续发展的重要内容。建立完善的城镇住房保障制度，是对市场机制的必要补充，也是社会政策与社会保障制度的重要组成部分。在这新旧制度转换时期，加快构建城镇住房保障制度就不仅顺理成章，而且十分必要。现实中的种种迫切问题强烈地要求我们对现行的城镇住房保障体系进行全方位的重新思考。本文拟对城镇住房保障制度的基本理论基础进行分析和思考，通过对主要经济发达国家不同时期住房保障制度的内容、手段、实施环境和效果的分析与比较，找出规律，总结经济发达国家解决中低收入家庭住房问题的经验和教训，并结合辽宁省的实际，设计住房保障制度的理想模式和基本思路，分析城镇住房保障制度的保障对象范围，分析城镇住房保障制度的保障方式。本论文共分五个部分：第一部分绪论。本章的主要任务是描绘选题的背景、目的和意义，分析国内外研究的现状，阐述本文的研究方法，提出本文的特色和创新之处。第二部分住房保障制度概述。此为基础研究，研究住房保障制度的含义、基本功能和住房保障的理论基础，旨在为后面的分析和探讨奠定一个基础，并起提纲挈领的作用。第三部分简要总结辽宁省住房保障制度变迁的历程。结合理论分析，找出城镇住房保障体系所存在的主要问题。第四部分住房保障制度的国际经验研究。以中低收入居民住房问题解决得比较好的经济发达国家或地区为对象，分析这些国家不同时期解决中低收入阶层住房问题的方法和措施，总结这些国家住房保障制度发展的宝贵经验，为辽宁省的理论研究和实践提供借鉴。第五部分为本文的重点部分。通过总结分析，提出辽宁省住房保障制度的解决途径，尤其是提出了廉租住房和经济适用住房保障条件之外的“夹心层”家庭住房困难问题的解决思路和政策建议。