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我国东部沿海大多数县级市正处于工业化中后期阶段，这些沿海县（市）多以民营经济为主体，具有较强的外向型经济特点，产业结构以劳动密集型产业为主。在金融危机后国际产业结构调整和国内经济转型的背景下，这些县市大都面临着产能过剩、生产经营成本上升、企业效益大幅下滑和资源环境承载负荷过重的发展困局，加快产业升级成为各地经济工作的主攻方向。在推进产业升级过程中,地方政府作用至关重要，健康的产业升级应该是在政府科学运作下，产业体系内部与区域发展环境相互适应，产业能力不断增强、产业绩效日益优化的动态演变过程。 关于产业升级的研究是国内外理论界较关注的一个重要问题，但对于像晋江这种以“草根工业”起步的县级市如何发挥政府作用、推动产业升级并没有提出可供地方政府指导借鉴的理论依据。本论文在运用公共管理学、产业经济学等理论考证产业升级与政府作用关系的基础上，以晋江产业发展为切入点，详细地梳理和分析了晋江市政府在产业升级各阶段中功能作用的演变，总结了晋江市政府在产业升级中作用的一些经验和特色，并分析了晋江市新一轮产业升级的发展趋势、政府所面临的问题和挑战。最后围绕构建现代产业体系，从政府作用的视角对产业规划、产业体系、产业政策、体制创新、市场和企业主体作用、城市建设等方面展开研究，有针对性地提出晋江市政府进一步优化产业升级作用的对策建议。