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经济的发展离不开环境的供给，社会经济的发展都是以资源的开发和利用为原始基础的。随着经济的快速发展，资源耗费超过资源的再生，环境恶化超过环境的承载能力，传统增长模式导致的环境问题制约了经济的进一步发展，客观上要求转变增长方式，探索新的发展模式。循环经济是以“减量化、再使用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。 内蒙古作为资源大省，是以自然资源的大规模开发利用为区域经济发展的基础和动力。建国以来，依托资源优势，展开了大规模开发资源为主的经济建设，近几年借助西部大开发的政策措施，使全区整个经济呈现出前所未有的发展态势，其中能源、化工和重要原材料等几大行业成为拉动经济发展的主导力量。资源开发过程中经济增长的战略重点主要是以资源数量扩张型为特点，经济虽然取得快速增长，但走的基本上是一条过度消耗资源，严重污染环境和破坏生态平衡的发展道路。 资源消耗大、污染物排放量大，生态恶化趋势加剧是经济发展中的主要环境问题。资源消耗大将形成资源与环境的突出矛盾:一是能耗高、效益低，2002年万元 GDP能耗和万元工业产值能耗分别比全国平均水平高出114％和245％，重点耗能工业万元产值能耗更加突出，尤其是电力、煤炭开采和洗选业。二是投资结构不合理，“十五”期间，依托煤田以重化工为主的资源密集型产业迅速扩张，尤其是电力和高载能工业迅速发展。电力行业主要是火力发电，由其拉动的煤炭消费量增大。三是能源结构不合理，原煤消费量和生产量占总量的比重远高于全国平均水平，能耗主要以原煤为主。煤炭开采对作业区乃至矿区的植被破坏和土地资源的破坏是不可避免的，火电行业是产生“三废”的大户，沿黄河干流建立的自用或东送火电站网，形成一批较严重的新的污染源。 随着电力和高载能工业的快速发展，污染物排放量大幅度增加，尤其是二氧化硫排放量成倍增长，单位产值污染物排放强度比东部发达地区高出许多。与全国相比，内蒙古污染物排放量占全国的比重明显高于 GDP和工业增加值占全国的比重，尤其是二氧化硫、烟尘的排放和固体废物的贮存率远远高于全国平均水平，固体废物综合利用率和“三废”综合利用产品产值却远远低于全国平均水平。工业污染物排放集中在电力和高耗能工业上，其污染物排放量占全区的比重远高于工业增加值占全区的比重。 内蒙古大部分地区生态环境脆弱，对开发强度的承载力低，生态恶化趋势加剧。东部森林生态功能明显减弱;中西部地区草原退化、沙化问题严重;资源开发区植被破坏与水土流失严重，区域生态治理与恢复困难。 环境问题对经济发展的影响:第一，资源消耗、环境污染、生态破坏成为制约内蒙古经济发展的重要因素。内蒙古经济发展对自然资源的依赖程度明显高于东部发达地区和全国平均水平，建立在资源基础上的经济和产业随着资源的枯竭必然受到打击;环境严重污染的形势得不到控制，威胁人们的健康，让人民群众在良好的环境中生产生活的目标难以实现;生态恶化给依靠生态吃饭的农牧民生存造成严重威胁，制约种植业、畜牧业的发展，最终会制约经济的发展。第二，环境污染治理投资逐年增加，社会总支出增加，企业支出随之增加，产品的成本上升，经济效益下降。第三，环境污染对国际贸易形成严重的环境壁垒。 产生上述环境问题的根源:第一，经济增长方式粗放，传统的发展模式和资源利用模式尚未根本改变。高投入、高消耗、高污染是长期以来内蒙古经济粗放增长和资源的不合理开发利用的结果。第二，资源密集型产业、高载能产业的大规模扩张和局部密集开发，走了一条以 GDP为中心，以自然资源特别是不可再生资源的巨量消耗和环境污染为代价的发展道路。部分地区和行业，盲目强调资源优势，低水平重复建设，不重视技术改造和提高资源利用率，热忠于上新项目。2004年电力和高载能项目投资占工业项目投资的92％，技改项目仅占0.8％，84％的高载能项目和75％的电力项目集中在内蒙古中西部地区，由局部密集开发形成了集中污染的局面，对煤炭、水资源的耗用量巨大，给本已缺水的中西部地区带来巨大压力。第三，经济发展的阶段和水平较低，内蒙古正处于工业化初期向工业化中期转变的经济快速增长阶段，2003年GDP和工业增长速度分别比全国平均水平高7.5和9个百分点，但人均GDP和人均工业增加值远低于发达省市和全国平均水平。第二产业在 GDP总额中的比重增加很快，第三产业发展不足，大量的劳动力滞留于第一产业。东部和中西部盟市特别是金三角区域经济发展不平衡日益显现，以呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市所构成的“金三角”区域的人均 GDP比东4盟市高2.1倍。工业决大多数集中在城市，形成典型的“二元经济结构”，城市重工业的大发展难以向广大农村扩散，也难以吸收大量的劳动力，严重制约着内蒙古整体社会经济的全面发展，工业产值的增长主要靠大量资源消耗取得，而农业则以劳动力的大量追加和消耗来推动产量的增加，导致生态环境进一步恶化。第四，产业结构和技术水平低，内蒙古采矿业、重工业比重高于全国平均水平，基本建设投资中重工业占96.5％，重工业结构突出;以能源工业和能矿加工为主的制造业比重明显高于全国平均水平，原材料工业比重过大，深加工和高新技术产业比重明显低于全国平均水平，技术水平从整体上落后于东部地区，导致资源耗费高，资源附加值低，污染严重。第五，环境保护基础设施建设长期滞后，欠账严重。第六，主要依靠末端治理的环境制度与政策和传统环境监管模式是资源枯竭的外因。环境治理的经济政策手段以收取排污费为主要形式，2003年内蒙古排污收费总额远远低于环境污染治理投资总额，当为了达标排放所投成本远远大于超标排放所交纳的排污费时，企业会理性的选择后者，出现违法成本低、执法和守法成本高的问题。传统的环境管理模式，环境保护仅仅靠政府，企业缺乏积极性，导致环境污染与生态破坏行为屡禁不止。 与东部发达地区和全国相比，内蒙古的经济发展相对滞后，在还没有完成原始积累的情况下，面临着发展经济和环境保护的双重压力，严重依赖资源开发的重工业工业化道路，发展循环经济是解决问题的根本出路。一是加快调整产业结构和能源结构，产业结构由资源密集型产业向技术密集型、劳动密集型产业发展，增大第三产业的比重，重视发展生态旅游业;调整能源结构，发展清洁能源。二是发展生态工业，建立生态工业园区。三是创建生态市、县，加大环境基础建设力度。四是发展生态农业和牧业，推动农牧业生产向无污染和高附加值产业方向发展。 与发达国家和发达省市相比，内蒙古在发展循环经济方面存在很大的差距，为此，提出以下政策建议:第一，转变观念，加大循环经济、经济与环境和谐发展的宣传交流。充分认识当前内蒙古环境的制约作用，屏弃经济发展优先的理念和传统的发展模式，把循环经济列入经济工作的总体思路之中。第二，建立促进循环经济发展的体制环境和政策环境。环境污染、资源枯竭的直接原因是经济的粗放增长方式，但究其深层次根源应是由经济发展和环境保护的体制和机制造成的。消除导致经济增长方式粗放的体制性根源，创新体制机制是调整经济结构和转变经济增长方式的根本动力。改变传统的环境监管机制，建立政府主导、市场推进、公众参与的环境保护机制;建立有利于促进循环经济发展的法律法规体系和经济政策;建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制;用正确的政绩观促进科学观的落实，建立新的政府绩效考核制度;坚决控制新污染的产生，重视规划环境影响评价，严格新建项目审批，提高环保准入门槛。第三，建立、健全符合区情的循环经济的技术支撑体系。第四，开展循环经济和生态工业的试点。第五，调整投资结构，严格控制部分行业过度投资，不要以重污染换取眼前利益。第六，由“资源依托型开发”转向“市场导向型开发”，将经济增长的战略重点尽快由资源数量扩张型向资源质量效益型转变。