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大学生资助政策是一个被国内外学者广为关注的研究领域。本文针对我国大学生资助有效供给不足这一现实问题,从公共经济学的视角,运用制度分析与公共政策的理论框架,对大学生资助服务的制度安排进行分析和探讨,通过层层推理,试图告诉人们,市场和国家都不是解决大学生资助困境的唯一途径,实际上,包括大学生资助在内的诸多社会公共事务是非常复杂的,许多关于这些公共事务的制度安排的失败,不能简单地归为市场或国家失败的结果,探求包括国家、市场以及第三部门甚至公民个人在内的多样化的合作治理模式也许才是公共事务治理的较好方法。 本文的逻辑结构为:首先,在提出问题的基础上,介绍制度分析的理论框架,从人性冲动、物品属性理论入手,到制度内涵、制度均衡及制度变迁等理论的阐述,给出了一个系统的制度分析方法,为后面的深入论述奠定了一定的基础;第二,对建国以来大学生资助政策的变迁作细致分析,根据其变迁过程中要素的不同,将其分为四次变迁,分别针对这四次变迁的基本背景及采取的相应措施进行探讨,从而进一步探究其变迁的得与失;第三,对我国现行大学生资助政策特别是国家助学贷款政策进行有效性分析,在对大学生资助服务这一具体事物的物品属性研究的基础上,针对它具有的公共池塘资源属性以及大学生资助政策自身的特性,透彻地分析了我国大学生资助政策陷入困境的原因,并指出对它的修正和改革就是探讨一个更好的多中心的制度安排;第四,在弄清单中心理论和多中心理论的基础上,较为详细地分析了大学生资助政策现有的各种制度安排,如市场供给的制度安排、政府供给的制度安排、市场与政府简单结合的制度安排,认为这些制度安排各有其特色和优势,但是也有其局限,它们都可能导致大学生资助政策的失败。最后,提出并分析了更具有综合性的制度安排:多中心治理模式。该制度是复杂的,但是却可以通过包含在其中的复合的制度安排,发挥各项制度的优势,并制约各项制度可能的缺陷和弱势。这一设想,也许可以帮助走出“一收就死、一放就乱”的恶性循环。