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长期以来，以政府为主导的农技推广机构是公益性农技推广服务组织的唯一主体。改革开放以来，我国已基本形成了“机构健全、队伍庞大”的政府农技推广组织体系，为我国农业和农村经济的发展做出了重大贡献。但是，随着市场经济体制的不断完善，以政府为主导的农技推广服务组织体系面临着日益严峻的挑战。本文立足江苏省实际，采用定量和定性相结合、典型案例和综合调查相结合的方法，系统分析了目前江苏省政府农技推广组织的发展现状和暴露出的弊端，主要表现在：政府职能越位，管理体制不顺，管理层次过多、组织结构不合理，专业设置分散，人员素质较低，经费短缺，农业科研、教育、推广联系松散等。因此，必须寻找其它的公益性农技推广服务组织来弥补政府的缺陷，转变政府职能，提高公益性农技推广服务水平。
本文运用第三部门理论证明了农业高校成为公益性农技推广服务主体的必要性，而农业高校所具有的科研、教育、社会化服务职的有机结合为其成为公益性农技推广服务主体提供了充分条件。通过以南京农业大学为典型案例，分析了江苏省农业高校公益性农技推广服务的现状、作用和存在的问题，主要表现在：科技成果转化率低，重科研、轻推广、科研经费少等。
政府农技推广组织和农业高校在公益性农技推广服务中都有局限性，因此，要实现公共利益，提高公益性农技推广服务水平，就必须实现公益性农技推广服务的公共治理。但是，目前二者之间尚未建立一种长效的合作机制，整体功能没有得到充分发挥。因此，构建一种新型的合作式的公益性农技推广服务组织模式，对我国农业和农村的发展具有非常重要的现实意义。
本文通过借鉴美国以州立大学为主的农业科研、教育、推广“三位一体”的农技推广服务组织体系的成功经验，构建了新时期我国公益性农技推广服务组织的两种合作模式：政府主导型合作模式、农业高校主导型合作模式。从而进一步加强政府农技推广组织与农业高校间的合作，实现公益性农技推广服务效益和公共利益的最大化。