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随着公民权利意识的觉醒以及人口老龄化的到来,不同群体的公平参与和包容发展成为现代化社会的标志,而空间公平由于其与居民的日常生活和切身利益息息相关,越来越受到各国政府和社会各界的广泛关注。交通赋予人们在空间中的移动能力,决定了人们接近空间资源和机会的能力,并影响着人们在空间的聚集和分散,对城市空间公平起到了至关重要的作用。城市公共交通则为人们提供最基本、最必要的机动性能力,促进社会各群体获取社会资源机会的相对平等,因此优先发展城市公共交通是促进交通公平发展的重要途径。然而,目前针对空间不平等的状况采取的系列措施收效甚微。一方面,由于快速的、片面的城镇化因素,城市空间不断扩大,城市基础设施建设的速度落后于人口导入速度,在中国这类发展中国家,公共资源的空间分布越为不均衡,就算交通服务得以改善,而空间因素相对静止,可达性不平等的状况也难有实质改观。另一方面,随着社会经济的发展,个体差异及其引起的对不同活动模式的需求差异逐渐增大,资源的需求也有极大的不同。
本文开展了基于公共交通可达性的空间公平测度研究,从经典公平公正理论出发,以表征社会意义和空间特性的可达性为手段,选择“充足主义”作为空间公平的基本理念,针对中国国情,提出“底线保障、差异化管理”的公平原则,以上海为案例,构建从理念原则、定量测度到政策制定的空间公平研究框架。本文主要研究内容和成果包括:
(1)从功利主义、平等主义、优先主义、充足主义等经典公平正义分配观出发,探讨了空间公平的内涵,并认为充足主义分配理论对研究城市空间公平导向问题最具有理论指导意义。同时,基于“差异化管理”的想法,提出对于上海这类超大、特大城市的相关政策制定应体现不同区域的针对性发展导向,对中国特殊国情具体分析,考虑公共服务资源的空间异质性进行上海城市政策分区规划管理。
(2)通过资料搜集确定了纳入研究的公共服务设施类型,通过调查问卷确定了人群对公共服务资源的选择偏好,考虑个体活动需求差异,提出了基于人群偏好修正的城市公共交通可达性计算模型。其后,对可达性不公平的诱因进行分解,研究结果表明资源临近性和潜在机动性对可达性均有显著的影响,但资源临近性显然是影响可达性的首要元素,以此提出通过资源临近性指标将所有空间单元分为若干组群的差异化目标设置方法。此时,组群间可达性差异主要由土地空间因素控制,组群内可达性差距主要由交通网络因素控制。最后,以改进的可达性作为空间公平的定量分析工具,分别对上海市整体,组群间和组群内部进行以充足主义为原则的可达性公平测度。
(3)以上海市为典型案例,探讨了在城市政策层面促进空间公平的调控方法及相关政策。通过可达性贫困严重程度(SAP)指标,利用可达性贫困的贡献度识别了城市中存在可达性贫困风险的重点区域,贡献度越高,反映了可达性改善越紧迫,通过可达性贫困线为界限建立了合理的城市规划管理框架。同时,由于通过资源临近性分类的组群间可达性差异主要由土地空间因素控制,组群内则主要由交通网络因素控制,通过组群间和组群内的可达性贫困贡献度分析,具体识别了未来各类城市资源基础设施的投资建设政策目标倾向及城市交通基础设施的规划建设政策目标倾向。
本文开展了基于公共交通可达性的空间公平测度研究,从经典公平公正理论出发,以表征社会意义和空间特性的可达性为手段,选择“充足主义”作为空间公平的基本理念,针对中国国情,提出“底线保障、差异化管理”的公平原则,以上海为案例,构建从理念原则、定量测度到政策制定的空间公平研究框架。本文主要研究内容和成果包括:
(1)从功利主义、平等主义、优先主义、充足主义等经典公平正义分配观出发,探讨了空间公平的内涵,并认为充足主义分配理论对研究城市空间公平导向问题最具有理论指导意义。同时,基于“差异化管理”的想法,提出对于上海这类超大、特大城市的相关政策制定应体现不同区域的针对性发展导向,对中国特殊国情具体分析,考虑公共服务资源的空间异质性进行上海城市政策分区规划管理。
(2)通过资料搜集确定了纳入研究的公共服务设施类型,通过调查问卷确定了人群对公共服务资源的选择偏好,考虑个体活动需求差异,提出了基于人群偏好修正的城市公共交通可达性计算模型。其后,对可达性不公平的诱因进行分解,研究结果表明资源临近性和潜在机动性对可达性均有显著的影响,但资源临近性显然是影响可达性的首要元素,以此提出通过资源临近性指标将所有空间单元分为若干组群的差异化目标设置方法。此时,组群间可达性差异主要由土地空间因素控制,组群内可达性差距主要由交通网络因素控制。最后,以改进的可达性作为空间公平的定量分析工具,分别对上海市整体,组群间和组群内部进行以充足主义为原则的可达性公平测度。
(3)以上海市为典型案例,探讨了在城市政策层面促进空间公平的调控方法及相关政策。通过可达性贫困严重程度(SAP)指标,利用可达性贫困的贡献度识别了城市中存在可达性贫困风险的重点区域,贡献度越高,反映了可达性改善越紧迫,通过可达性贫困线为界限建立了合理的城市规划管理框架。同时,由于通过资源临近性分类的组群间可达性差异主要由土地空间因素控制,组群内则主要由交通网络因素控制,通过组群间和组群内的可达性贫困贡献度分析,具体识别了未来各类城市资源基础设施的投资建设政策目标倾向及城市交通基础设施的规划建设政策目标倾向。