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新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。新型农村合作医疗制度重点解决农村因病致贫和因病返贫的问题，是农村医疗保障最主要的形式之一。
本文主要针对海城市新型农村合作医疗制度五年来的实施情况，通过实地走访，采取了问卷方式进行了一个调查，通过数据的录入进行简单的分析，从中发现出新农合在实施过程中切实存在的问题，并给予相应的解决措施。希望通过文章的分析，能够探索出适合海城市自身发展特点的新型农村合作医疗制度政策，当然，也希望通过对海城市这样一个具有典型意义的县级市的调查研究，推动辽宁省其他县级市的新农合的发展，乃至全国。本文以海城市牛庄镇为调查对象，抽取了样本300份，通过认知、参与、评价和期望四个因素对整个调查过程给予了详细的分析。通过分析得出，海城市新农合自从2005年实施以来，虽然基本上达到了全覆盖，但是不乏存在一些问题，比如，农民抱怨报销制度需要改进，除了大方向上的提高报销比例，还提出应该简化报销程序，加强工作人员的服务态度；政府应采取费用公开制度，明明白白补偿，清清楚楚报销；改进转诊制度，异地治疗报销制度，真正做到为农民服务。针对调查和访谈存在的问题，给出了一些关于新农合制度改进的思考。例如，通过合理利用新农合结余资金、采取缴费分档的方式、科学合理的测算农民缴费标准，从而提高农民的补偿水平。除此之外，针对海城市县级市的特殊情况，将新农合制度与城镇居民医疗保障制度进行很好的衔接和统筹，一方面可以满足农民中富裕群体的保障需求，另一方面也可以解决城市户口的低收入群体的医疗保障问题，从而更好的保障全体人们的幸福生活。