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中国是世界上人口最多的国家，快速增长的人口给中国的社会经济发展带来了巨大压力，影响了社会经济发展的速度，妨碍了人民生活水平的提高。因此，实行计划生育以来，中国的人口政策偏重人口数量的控制。然而，正当人们讨论如何控制中国的人口数量，为每年新增加的1000多万人口对中国社会经济的影响而担忧时，中国的人口年龄结构也正在悄然地老化，它使中国又面临另一个挑战:人口老龄化问题。 随着中国人口年龄结构老化这一不可避免的客观现实的到来，对人口老龄化与社会经济发展之间的关系的研究已经迫在眉睫，搞清这种关系对于制定中国的社会经济发展战略具有非常重要的意义。 计划生育不是我国人口老化的根本原因，因为即使没有计划生育的实施，中国人口也会伴随着社会经济的发展而产生老龄化。但计划生育是中国人口加速老龄化的主要原因，也就是说中国强有力的计划生育的开展，使人口生育率迅速下降。而生育水平急剧下降，必然使中国人口老龄化迅速展开。中国的人口老龄化具有两个突出的特点:一是人口老龄化速度和老年人口的绝对数增长快，发达国家老龄化进程长达几十年至一百多年，如法国用了115年，瑞士用了85年，英国用了80年，美国用了60年，而我国只用了不到20年的时间;二是人口老龄化超前于经济发展水平而提前出现，即“未富先老”。 分地区考察，中国人口年龄结构老龄化总的格局是农村地区快于城市地区，汉族地区快于少数民族地区，东部地区快于中部和西部地区。上世纪末，以60岁以上入口比重超过10％为标志，我国正式迈入老龄化社会。中国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的71％左右，农村的老年人口占全国老年人的比例高达75％，加之近20年来，大量的农村青壮年人口流向城市，未来农村人口老龄化问题将比城市更为严重。 目前，我国农村的养老保障体系还很不完善，农村普遍存在的养老模式主要有家庭养老、集体供养和社会救济等形式，随着经济的发展和社会的变迁，这些传统的养老模式正面临着严峻挑战，有的已名存实亡，不能应对农村的养老问题。因此，积极探索建立农村新型社会保障制度已经迫在眉睫。 另一方面，推行计划生育也形成了农村计划生育家庭这个特殊的群体，早期响应号召实行计划生育的夫妻已逐步进入老年。实行计划生育的农民夫妻在年轻时，因少生了孩子减轻了经济负担和拖累，确实有利于学习和工作，有利于更快地勤劳致富，而一旦进入老年，少生孩子的家庭特别是农村家庭对孩子的依赖会陡然增加，在生产生活特别是养老方面的困难会比多子女家庭大得多。这表明，当孩子抚养成本逐渐转化为养老价值时，多子女家庭的效益明显超过少子女家庭，说明农民实行计划生育的效益是递减的。在许多地方，特别是贫困地区曾经积极响应党的号召，为落实计划生育基本国策、控制人口增长做出了巨大牺牲的群体，正逐渐成为一个新的困难群体，他们在生产生活和养老方面遇到的特殊困难，加重了他们的失落感和不平衡心里。如果国家不及时采取必要的扶助和补偿措施，这部分曾经积极响应国家号召自愿实行计划生育政策的家庭势必成为农村地区一个新的弱势群体。 此外，现行农村养老模式不仅与市场经济发展、家庭结构和家庭观念变化相冲突，也从根本上构成农民养老需求与计划生育政策的矛盾。这种需求以及满足方式的存在，决定了我国农村群众生育需求与国家计划生育政策之间矛盾的长期存在，进而成为对我国实现稳定低生育率水平战略目标的最大挑战。 由于我国计划生育政策是世界上独一无二的，并且在农村地区还没有建立社会养老保障制度，所以并没有国外研究以及直接经验。在国内，20世纪90年代以来一些学者曾就农村社会养老保险、计划生育户养老保险等问题进行过研究，一些地区还进行过实践。但是，从目前来看，这些相关的研究还存在着二个方面的主要问题:第一，我国的政策和经济环境出现了变化，使得原先在一些省份农村推行的社会养老保险计划流产，因而需要重新考虑中国农村养老制度的构建;第二，已有的关于农村计划生育家庭养老保障问题研究更多地是停留在理论层面上，缺乏以实际操作为目的的政策研究。 从现实可行性看，我国尚处在社会主义初级阶段，农村人口占总人口绝对多数，生产力特别是农村生产力还不发达，国家财力有限，尚未改变以农业积累支撑工业发展的传统发展战略，在这种情况下，以国家财政支持农村社会保障事业，在农村全面推行现代社会保障制度是不现实的。 综上所述，现阶段探索农村养老社会化的可行途径是有选择、有重点地推进计划生育家庭养老保障事业。 本文从人口老龄化进程、特点、发展趋势以及与之相关的社会保障制度尤其是农村社会保障机制方面进行探讨，对农村计划生育家庭养老保障新机制的建立和完善提出了自己的见解，力图为人口政策的调整和农村社会保障制度的构建提供参考。 本文共分四章:第一章分析了我国人口老龄化现状及其发展趋势，其中重点分析了农村人口老龄化现状;第二章对农村养老保障现状及人口老龄化对农村养老保障的影响进行了分析，说明建立和完善农村养老保障体系刻不容缓;第三章分析了农村人口老龄化对农村计划生育家庭养老保障的挑战，分别从农村计划生育家庭养老保障现状及面临的困难、发展农村计划生育家庭养老保障的必要性和紧迫性等几方面进行了阐述和分析;第四章提出了构建农村计划生育家庭养老保障新机制的对策和建议。 本文认为，在目前农村，在不具备全面推行现代社会保障制度的条件下，应有选择、有重点地推进计划生育家庭养老保障。现阶段探索的新模式是“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”，并对这一政策的内容、意义及未来发展进行了分析。