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随着我国人口老龄化、高龄化的趋势不断加强，失能老人的数量也在不断增长。据统计，截至2013年底，我国失能老人的数量已经达到了3750万人，并且还将持续增长。失能老人的日常活动、医疗护理、康复护理以及精神健康需求日益凸显，失能老人的护理服务问题已经成为一个亟需解决的重要社会问题。 本文基于以上背景，以本溪市明山区辖区内的失能老人为研究对象，对本溪市明山区失能老人护理服务的现状进行研究。指出本溪明山区失能老人护理服务存在以下问题:护理服务内容不完善，护理服务管理体制不健全，护理服务政策落实不到位，护理服务队伍专业程度低。并分析了产生这些问题的原因，即缺少关于失能老人护理服务的法律依据，政府对失能老人护理服务投入不足，失能老人护理服务产业发展滞后等。 本文在借鉴上海市失能老人护理服务经验的基础上，紧密结合本溪市明山区经济社会发展实际，有针对性地提出了建设本溪市明山区失能老人护理服务体系的对策。首先，加强失能老人护理服务的规范性;其次，着力解决失能老人护理服务的资金来源;再次，建立完善的人力资源培训体系;最后，为失能老人护理服务提供技术保证。