我国农业综合开发土地治理项目绩效评估机制研究——以ZC区为例

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农业综合开发,是指中央政府在一定的时间段和确定的区域范围内,为全面开发各类农业资源,保护、支持农业发展,优化农业和农村经济结构,优化农业生产基本条件,提高农业综合生产能力和综合效益,设立专项资金,对影响农业生产的各种因素和各种农业资源进行有计划、有步骤、相互关联、相互配套的开发利用的综合性生产建设活动。  目前,我国农业综合开发项目主要分为土地治理项目和产业化经营项目两大类。农业综合开发土地治理项目的主要任务是加强农业基础设施和生态建设,提高农业综合生产能力,确保国家粮食安全。土地治理项目建设以中低产田改造为重点,建设旱涝保收、稳产高产、节水高效的高标准农田。  虽然我国农业综合开发土地治理项目建设取得了巨大的成效,但是,我国取得的成效与发达国家农业开发相比,仍有大的差距,农业发展水平也远未及发达国家的水平。除了我国农业底子薄这一客观因素存在外,农业综合开发投资对农业发展的贡献力度不够也是个客观存在的因素。因此,提高农业综合开发土地治理项目投资效益显的极为重要,效益的提高意味着可以用同样的资金做出更大的贡献,而当前我国农业综合开发土地治理项目绩效评估机制仍然存在着一定的问题,不能合理地反应项目建设成果及项目建设中存在的问题,影响了项目建设经验的总结和决策水平的提高,导致资金使用效率相对低下。  本文介绍了我国目前农业综合开发土地治理项目的相关评估方式和评估制度,并通过对ZC区农业综合开发土地治理项目绩效评估工作开展情况的介绍,引出了我国农业综合开发土地治理项目的绩效评估现状,通过分析得出我国目前的农业综合开发土地治理项目绩效评估机制还存在着绩效评估的管理主体不明确、从业人员水平不高;绩效评估内容不够全面;尚未建立科学、合理、规范的绩效评估指标体系;绩效评估中的数据来源不明确、准确性不足;绩效评估结果缺乏有效的约束力;缺乏相关法律约束和制度保障等一系列问题。  针对土地治理项目绩效评估机制中存在的问题,作者根据农业综合开发土地治理项目绩效评估工作中的实际经验,提出了一系列的完善对策和建议。主要是明确农业综合开发土地治理项目绩效评估工作管理主体、加强工作人员培训;借鉴先进经验,合理确定农业综合开发土地治理项目绩效评价的内容;构建科学、规范的农业综合开发土地治理项目绩效评估指标体系;采取综合措施确保绩效评估数据真实可靠;提高绩效评估结果的运用水平,树立绩效评估的绝对权威;强化农业综合开发土地治理项目绩效评估工作立法和相关规章制度的建设。
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