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群体性事件是聚众实施并违反国家法律法规,危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序、损害国家安全及其他造成重大社会影响的群体性行为。它是影响社会稳定的重要因素,其发生是社会转型时期的重要特征。群体性事件具有合理性、复杂性、组织性、仿效性、破坏性和反复性等特征,并对政治、经济、社会秩序等造成一定程度的影响。
近十年来,我国的群体性事件呈现逐年回落和起伏的发展态势,但随着经济体制改革的推进和社会转型时期各种利益关系的调整,各种社会矛盾仍然尖锐、突出,历史遗留问题与改革发展中出现的新问题相互交织,经济领域的矛盾与社会领域的问题也碰头叠加,境内外因素相互影响,社会矛盾冲突逐渐增大,造成群体性事件仍然易发多发,并呈现新的特点。如引发事件的主要因素除了征地拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等方面,还有“三农”问题、医患纠纷、执法问题等方面。事件涉及的群体覆盖面也有明显扩大,对抗行为也逐渐增多。
本文通过对国内外相关群体性事件已有的理论研究进行综合论述,对东莞市群体性事件的典型案例进行分析,并结合国内外相关典型理论和对策进行比较借鉴,来分析目前东莞市群体性事件的特点、发生原因、处置过程存在问题等,并探讨东莞市应对群体性事件的策略。国外研究群体性事件的理论一般基于对社会秩序、整合、冲突、风险等层面,而国内学者则大多从社会学、政治学、行政管理学、心理学、法学等多角度对群体性事件进行分析。本文通过对东莞市的群体性事件进行分析,认为其事件发生起数呈相对稳定的状态,并认为东莞市群体性事件除了有突发性、对抗性、复杂性等一般特点外,还有其特有的特点,如外来劳工劳资纠纷引起的群体性事件数量较多。同时,东莞市在应对群体性事件过程中,特别是预防机制方面、现场处置、事后总结反馈等方面,仍然存在一些问题。如收集矛盾纠纷信息的网络不健全、工作人员意识不强和能力不足、处置方式单一、部门配合不够等。笔者通过举例分析近年来东莞市的一些群体性事件,并结合我国一些地方的应对经验,提出了健全完善情报收集和研判机制、区别对待性质不同事件、果断处置和控制事态、加强宣传舆论和法制宣传、做好矛盾化解和善后处理等应对策略,为东莞市以及有关地方政府应对群体性事件作借鉴。