论文部分内容阅读
政府绩效是公共管理和政府改革领域的一个热门话题。从20世纪70年代开始，为解决普遍遇到的经济停滞、财政危机与公众对政府满意度下降等棘手难题，西方发达国家掀起了重塑政府的改革运动。在这种“以企业家精神改革政府”的运动中，绩效管理作为一种评价和改进政府绩效的管理实用工具，逐渐在公共管理的实践中得到普遍应用。在我国，由于政府管理正处于体制改革和调整阶段，政府绩效管理水平与发达国家还有一定距离。党的十七大报告指出:深入贯彻落实科学发展观，要求继续深化改革开放，把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，“着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。”如何提高绩效管理水平，增强政府执行力，已经成为摆在各级政府领导者面前的头等要务。 平衡计分卡是一种有效的绩效管理工具，它从财务状况、顾客服务、内部业务流程和学习与成长四个维度，将组织的战略目标转化为一套系统的绩效管理指标。平衡计分卡在美国、英国、澳大利亚等西方国家政府绩效管理的应用取得了极大的成功。针对目前我国绩效管理存在的问题，把平衡计分卡引入我国政府部门，建构合理、有效的指标体系来评估政府绩效，以提高我国政府绩效管理质量，创新政府绩效管理方法，无疑大有裨益。 论文共分五章。第一章介绍论文的研究背景和意义，收集整理了国内外研究成果;第二章对政府绩效管理的内涵进行了阐述，回顾了西方国家政府绩效管理的实践，并分析了我国政府绩效管理研究现状及存在的问题;第三章对平衡计分卡的起源、含义和在西方政府绩效管理中的应用作了较为系统的阐释，归纳总结出其对我国政府的借鉴之处，在此基础上，提出了平衡计分卡运用于我国政府绩效管理的设计思路;第四章以青岛政府绩效管理实践为例，介绍了青岛市实施政府绩效管理的时代背景、发展历程以及平衡计分卡在实践中的具体运用及其实施效果;第五章总结归纳了平衡计分卡在实施过程中遇到的诸多问题，有针对性地提出了改进办法。 本文的创新之处在于:相对于平衡计分卡在企业中较成熟的研究而言，其在政府绩效管理中的研究才刚刚起步，且大都停留在理论探讨层面。本文以平衡计分卡在青岛政府绩效管理中的实践应用为例，系统论述了平衡计分卡的基本理论与方法，介绍了平衡计分卡在西方国家政府绩效管理中的应用，指出其对我国政府的借鉴之处:横向上从公民、财务、政府内部流程、学习与成长四个维度，纵向上从一级政府层面、各部门处室层面与个人层面这三个层次，构建了一套多维度、多层次的政府绩效管理指标体系，并对其实施步骤、可能遇到的问题及解决办法进行了探讨，为我国政府及其他公共部门运用平衡计分卡开展绩效管理提供了参考。