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进入二十一世纪后,随着我国社会主义市场经济建设的不断深入,社会各阶层对各级政府的行政效能的要求越来越高。税务机关作为政府的重要经济职能部门,除了要担负保证国家财政收入的重要职责外,还要向社会和纳税人提供优质高效的服务,因此,如何切实有效地提高税务机关的行政绩效已经成为刻不容缓的问题。税务机关作为公共行政管理部门之一,在经历过数次税制改革和征管改革后,逐步推行岗位责任制,形成了以目标管理法为中心的绩效考评体系。但是从税务机关绩效评估的实践来看,现行目标管理法还存在许多问题,绩效评估尚处于起步阶段,缺乏科学合理的评估体系。
平衡计分卡作为一种新的绩效评估工具,在西方不仅广泛地运用于公司或企业的绩效管理,而且也成功地引入了公共部门的绩效管理实践。平衡计分卡能较好地适应公共部门的特点,兼顾了组织的长远利益和短期利益,兼具定性分析和定量分析,可以多角度考察组织运行的各个方面,并对组织的绩效进行全面、系统的战略管理。本文尝试将平衡计分卡引入税务机关的绩效管理,旨在建立一套适用于税务机关的绩效评估体系,一方面提高税务机关的行政绩效,另一方面为平衡计分卡在公共部门的应用提供全新的理念和思路,对税务机关绩效评估的发展作一个初探。
本文主要采用文献研究法和定性分析法,遵循“提出问题--分析问题--解决问题”的逻辑思路展开研究。全文共分为四个部分。
第一章是导论,主要论述本文的研究背景、目的、研究意义、研究思路以及论文的创新与不足。
第二章是绩效评估的理论综述以及税务机关绩效评估现状分析。该部分首先介绍相关的绩效评估理论,旨在说明本文所采用的绩效评估概念是对组织和个人绩效进行评估的系统；接下来回顾税务机关绩效评估的发展历程,概述税务机关绩效评估现状,指出税务机关现行绩效评估中存在的问题,并对存在问题进行深层次的原因分析,以此作为本文的切入点。
第三章通过介绍平衡计分卡的背景和原理以及优越性,研究将平衡计分卡绩效评估技术导入税务机关,论证平衡计分卡在税务机关绩效评估中应用的可行性和前提条件。
第四章是本文的最后一部分,也是文章的核心章节。该部分主要是在税务机关的基本职能和战略目标的导向下具体研究平衡计分卡如何在税务机关绩效评估中运用,笔者根据平衡计分卡的平衡理念,结合凯里市国税局自身的特点,从财务、纳税人、内部管理流程和学习与成长四个维度出发,共设计二十四项具体绩效指标,最终构建出一套较为完整的凯里市国税局绩效评估四维指标体系。这些指标间形成了因果关系链,使各个指标和税务机关的职能密切联系。最后,本文对平衡计分卡实施中可能遇到的困难进行预测,给出解决思路,并指出需建立相关配套机制以保障新的绩效评估体系顺利实施。从而从理论探讨、系统分析以及相应措施三个层次完成了本文研究成果的全面陈述。