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土地利用总体规划在我国已经开展了两轮，目前正在开展第三轮土地利用总体规划的编制工作，全面了解上一轮规划的实施效果，不仅可以为新一轮的土地利用总体规划编制提供参考，也可以对我国最严格土地管理制度的实施情况进行回顾和反思。
本文从区域和地方两个尺度入手，试图对我国上一轮土地利用总体规划的实施效果进行较为全面的分析。
在区域尺度上，设计了用地状态偏离度指标，着重从土地利用总体规划实施效果的省域差异的角度，对我国土地利用总体规划实施效果进行分析。研究发现，各类用地的规划实施效果存在明显的区域差异，其中耕地的规划实施效果呈现明显的三级阶地分布，以“黑滇线”为界，沿线地区规划实施效果较好，以东地区的规划实施效果要略优于“黑滇线”以西地区；居民点及工矿用地的规划实施情况西优东劣，用地状态偏离度沿东部沿海和长江所构筑的“T”字轴向外逐渐减小。社会经济的快速发展、退耕还林(草)政策的实施、耕地补充力度不足以及土地利用年度计划对规划的调整是导致土地利用总体规划实施效果省域间差异的主要原因。
在地方尺度上，文章以海口市为例，重点研究了耕地和建设用地的规划实施效果。结果显示：(1)海口市耕地保护面积提前突破上轮规划预计的2010年目标，基本农田质量显著下降，其保护范围内非耕地比例高达25．2％。生态退耕与生态建设的推行、市场经济条件下农民行为的不确定性以及社会经济发展对耕地的影响是导致耕地保护现状偏离规划目标的主要原因。(2)建设用地总量突破规划预计目标，但主要是由于独立工矿用地的迅猛扩张和农村居民点用地整理腾退不力造成的，城市、建制镇、交通设施和水利设施用地反而低于规划预计目标。原因分析表明，经济发展动力不足是造成海口市城镇用地低速扩张的主要原因，而对于经济发展的调整又导致了独立工矿用地的过快增长，再加上经济成本和社会文化传统对于农村居民点整理的抑制，三者共同影响了海口市建设用地的规划实施。