我国地方政府预算改革的困境和出路——以A市B区绩效预算改革为例

• 作 者: 戈红梅
• 机 构: 复旦大学
• 出 处: 复旦大学
• 发表日期: 2007年期
• 关键词: 地方政府 预算改革 绩效预算 预算流程再造 预算管理体制

党的十七大报告明确指出：完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理，完善省以下财政体制。因此我借鉴国际经验，回顾地方政府已有的预算改革，找出当中的问题并提出政策建议，就具有相当的意义。
绩效预算是近年来我国地方政府预算改革当中比较受关注一项改革。此项改革以政府绩效为目标，通过绩效管理的方式使公共资金能够最大程度地追求公共利益，试图打破原有的预算体制而建立一种新的预算模式和预算理念。但是其作为西方“新公共管理运动”的一项主要做法，我们在制度移植过程当中必须要考虑到的是我们现有的制度土壤能否真正对这项改革具有包容性，通过绩效预算改革是否真正能提高地方政府公共资金使用效率，从而彰显治理水平。同时，对已有的地方政府绩效预算改革的研究也能够揭示出我国地方政府预算过程当中普遍存在的问题，深入预算的“真实世界”，对预算改革的研究也具有启示意义。
因此本文对西方的绩效预算改革的经验和情况进行了比较细致的整理和梳理：描述了西方主要国家绩效预算改革的主要做法和模式，在此基础上，总结出了西方绩效预算改革的主要经验；也对我国地方政府开展绩效预算的情况进行了总结，尤其详细的描述了A市B区改革的方案和过程，并将二者进行了对比，发现了当中的主要差异。
针对这些差异，本文通过对所选材料——A市B区绩效预算改革过程进行了实证调查，试图进入预算过程的“真实世界”，在调查当中发现了预算过程当中存在的问题。本文对这些问题进行了细致的分析，认为主要问题有两个方面：一是在现有的制度安排下植根于我们的组织模式当中的问题，本文根据此视角揭示出了局部预算过程背后的权力格局和组织图景，揭示了绩效预算改革背后的利益动机分层；二是通过对财政数据的整理，发现现有的财政预算制度在实际运作过程当中出现了“财政悖论”和“效率困境”等问题。
在此基础上，本文借鉴西方经验、根据实际调研内容、分析存在问题，提出了相关的政策建议。设计出了政府预算外部的更广泛公民参与的预算过程和内部的预算流程再造，以期比较全面地改变现有的地方政府预算管理体制。
本文在现有的预算研究当中首次提出了“政策领地”、“政策断点”、“改革利益动机分层”等概念，设计出了一套相对完整的公民参与预算的过程和基于绩效目标的政府预算流程再造，希望对现有的预算研究作出贡献。