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本文立足当前中国海关内部监督现状,阐述当前中国海关内部监督体系构成,概括了中国海关内部监督存在的问题,深入地分析了产生这些问题的原因,并对中国海关如何增强内部监督的有效性、如何借鉴国外政府特别是海关反腐败的经验作了较为理性的思考。笔者还期望通过此次对中国海关内部监督全面性体系性的起步研究,让从事监督工作的同仁能够有所认同,使他们了解和掌握中国海关内部监督的整体情况,进一步尝试探索中国海关内部监督的有效途径;并期望这次研究,使其他关心中国海关的人士对发展中的中国海关及其内部监督情况有个比较全面客观的认识。
全文共分五个部分:在绪论中笔者具体阐述了写该篇论文的背景、目的和研究方法;第一章中国海关内部监督体系构成及特点。该章重点阐述了当前中国海关“五位一体”的内部监督体系构成,包括纪检监察、督察审计、干部监督、执法监督和巡视监督五种监督方式,并对该体系的特点作了简要概括;第二章中国海关内部监督存在的问题与原因分析。该章对该监督体系存在的问题和原因分别进行了阐述和分析,对该体系的制度上和思想上的问题,试图在理念陈旧、运作不当、权限不明和问责不力等方面找出产生问题的原因;第三章当前中国海关深入加强内部监督的对策。该章针对监督体系中存在的问题,寻找解决之策,重点阐明监督有效性的提升是根本,内容涵盖了要更新观念、有效运作、明确权限和强化问责等方面,提出了权力制衡、权责平衡和权利均衡的设想,以实现监督有效性的提升,另外,希望通过借鉴外国政府及海关的先进经验,使中国海关内部监督体系不断完善;在结语中,笔者简要阐述了对应中国海关内部监督的中国海关外部监督情况,使读者在中国海关监督整体上认识内部监督的所处位置,并呼吁所有当权者加强自律,以达到监督的最高境界。