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城市化是人类社会发展的客观规律。但是城市化在推动城市经济发展和社会繁荣的同时，也给广大农民的生活带来了前所未有的影响。失地农民正是城市化进程中的特殊产物，他们“无地、无业、无保障”，是一个游离于乡村与城市之间的弱势群体。他们失去了土地保障，却没有得到城市人所应享有的社会保障。他们最担心的不是就业，而是丧失劳动能力以后的养老问题。现在，失地农民的养老保障问题已成为影响城乡社会稳定和农村经济发展的重要因素，引起了社会各界的广泛关注。 作为首都，北京有一定的政治特殊性，使其在推进城市化中更加关注稳定与发展。2008年北京市要率先基本实现现代化，郊区城市化特别是近郊区城市化，是衡量北京市率先基本实现现代化的重要指标。随着城市化进程的加快，北京市近郊区的失地农民日益增多，养老保障问题日益严峻。如何解决近郊区失地农民养老保障问题关系到北京市能否顺利推进城市化、在全国率先实现现代化。基于上述原因，文章选择对北京市近郊区失地农民的养老保障问题进行研究。 本文创新之处在于打破以往分析失地农民问题常用的利益分析、政策分析等视角，以社会学的视角，从失地农民个体的角度，调查失地农民的养老保障现状，分析他们对养老保障的态度，并试图解释他们的行为。希望通过笔者的调查研究，呼吁社会更加关注失地农民的养老状况和呼声，政府在制定失地农民养老保障政策时更加以人为本，更具实效性。 文章首先对中国失地农民及其社会保障研究状况进行了回顾。然后运用社会学的视角，对失地农民建立养老保障制度的理论依据——社会保障理论和城市化理论进行阐述。文章认为，建立失地农民养老保障制度从理论和现实来看都具有必要性和紧迫性。一方面，养老保障具有调节各代人生产和消费的功能，是一种重要的分配制度，建立失地农民养老保障制度不仅是失地农民个体最基本的安全需要，也是社会经济快速发展、社会功能正常发挥的需要。另一方面，城市化虽然给农民带来了养老、就业、医疗等风险，但也推动了农民在生活方式、思想观念、保险意识等各方面的转变，对建立失地农民养老保障体系将起到积极的作用。 为进一步探究北京市近郊区失地农民的养老保障问题，文章选取北京市丰台区河东三乡作为研究对象，并以研究现状和态度为切入点。原因有三:第一，丰台区是北京市典型的城乡结合部，以永定河为界分为河东和河西地区，其中河东地区已规划为市区。作为城市功能拓展区，丰台区的一项主要任务是加快城市化进程，并妥善解决好城市化进程中农民的社会保障问题。第二，近年来，由于各种原因的征占土地，丰台区河东三乡（花乡、卢沟桥乡和南苑乡）已基本到了无地可耕的地步。而且在未来的几年中，河东三乡的失地农民将越来越多，对他们的养老保障问题应给予更多的关注。第三，2006年丰台区开始筹划制定新的《北京市丰台区农村社会养老保险办法》，使笔者萌生了研究丰台区失地农民养老保障问题的想法。他们的养老保障现状怎样？态度如何？期望几许？这些都将影响养老保障政策的执行。 文章通过访谈、个案分析、比较分析等方法，对丰台区河东三乡五个村(C、D、J、M、N村)的部分失地农民进行了调查。文章分析了当前失地农民养老保障的现状与特点，即:保障形式及政策执行区域差异大，保障方式和资金来源不固定，自谋职业人员养老问题开始凸显，养老保障与就业、医疗保障等问题紧密关联。通过进一步调查发现，失地农民并不完全拥护现行养老保障政策，他们的态度各不相同，有的肯定、有的担忧、有的迷茫，有的抱着观望与等待的态度……但他们对养老保障的需求和期望却有很多相似之处，如他们对养老保障都有较强的需求，他们都希望依靠国家、政府来解决自己的养老问题。他们甚至提出了两种制度设计:一是现有保险与城镇社保衔接的过渡型，二是将失地农民直接纳入城镇社保体系的一步到位型。不管设计如何，它反映了农民对进入城镇社会养老保险这种目前“最正规”的保障体系的羡慕与渴求。 文章在结论中指出，尽管被调查的失地农民对“失地农民”的范围界定和划分标准是模糊、多元的，他们对养老保障政策的态度和期望不尽相同，但始终有一条鲜明的标准贯穿他们的指导思想，那就是否纳入城镇社保体系。在他们眼里，失地农民虽然可以在户口上转非，但是只要他们一天没有加入城镇社保，他们就始终是农民。因此以是否纳入城镇社保为标准，失地农民内部已经分化为两个群体，即加入城镇社保的失地农民和没有加入城镇社保的失地农民，前者才是真正的居民，后者还是农民。这恰恰佐证了养老保障对失地农民的重要性。 文章最后对建立北京市失地农民养老保障体系进行了探讨，并从四个方面提出建议，即以“土地换保障”解决失地农民养老保障的资金问题，强化政府在构建失地农民养老保障体系中的主导作用，加快相关制度改革与制度建设，千方百计促进失地农民再就业，增强失地农民养老保障的能力。