论文部分内容阅读
随着社会经济的发展,我国城市化的进程不断加快,城市的规模日趋庞大,功能日趋集中。与此同时,城市人口规模也不断增大。北京市为例,2006年,北京市共有常住人口1581万人,全市常住人口密度达到963人/平方公里。规模如此庞大的人口在区域分布上非常不均衡。中心城区所辖面积只占全市面积0.56％,但是容纳了北京市全市常住人口的13.34％,人口密度达22210人/平方公里。北京市的中心城区作为经济增长的中心和文化、政治中心,曾经产生了很强的集聚效应,推动了整个北京的城市发展,但是目前北京的中心城区已经出现了一些“规模不经济”现象。城区人口分布不均衡,城区人口过度集中是造成中心城区交通、环境压力过大的重要原因。北京市政府及各区政府也开始逐步认识到中心城区人口集中现状所带来的问题,并开始采取措施改变这种状况,政府已经明确提出人口疏解的要求和目标,人口疏解已成为北京市调整人口布局的重要主题,但是直到目前,北京市人口过于集中在中心城区的现状并没有得到明显的改善。本文认为人口布局与资源格局密切相关,相互作用,人口分布的格局与资源分布的格局应当相互协调,这样才能够实现人口与资源的和谐发展。调整人口分布格局应当辅之以资源配置格局的合理调整。因此本文选定中心城区和郊区的资源分布差异为分析的要点,重点分析在现实条件下,中心城区和郊区的资源分布是否符合中心城区人口向郊区疏解的要求。由此来理清人口疏解措施效果不明显的原因,这对于在下一阶段推动人口布局的合理化具有很强的政策依据作用。 本文选取了北京市西城区作为中心城区的代表,选取昌平区和通州区作为郊县的代表,这两个区同时也是目前西城区人口疏解的目标区域。本文在分析中将资源分为经济资源与社会资源两个种类,分别选择了固定资产投资、房地产投资额、住宅竣工面积、社会从业人员数量以及基础教育条件、医疗条件、文化娱乐设施等指标,对西城区和昌平区、通州区进行分析比较。通过比较发现:在经济资源方面,西城区在绝对数量上占有比较明显的优势,虽然近年来而位于郊区的昌平区和通州区的发展速度稍高于西城区,但是增长的幅度仍然较小,不能与人口疏解的要求相适应。在社会资源方面,无论是在教育质量和医疗条件上,西城区的水平都远在昌平区和通州区之上,这些对于居民的居住都产生了巨大的吸引力。中心城区由于历史的原因在社会资源存量上仍然存在明显的优势,直到2005年,这种存量上的差异并没有得到足够程度的缩减。如果政策继续这样的投入方向,那么中心城区与郊区的社会资源上的差异将无法改变。 经过分析,本文得出结论:包括西城区在内的北京市中心城区人口需要疏解,也可以疏解,但是如何进行疏解需要深入的研究。中心城区人口疏解的关键是调整社会经济资源布局的格局。资源配置格局的调整,受到整个城市甚至更大范围决策的影响,不是单纯的疏解地区所能左右的。因此,中心城区的人口疏解,更多地需要整个城市的综合协调和统筹安排,用资源配置的杠杆来调整人口分布。