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在我国经济发展和改革中，长期以来一直在探索和致力于解决的一个十分重要和棘手的问题，就是“三农”问题。而土地问题又是解决“三农”问题的核心和基础，土地作为农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，是农村长期稳定发展的基础。在我国农业发展新阶段，随着农业产业化的兴起和农村劳力的转移，土地流转成为当前农村普遍存在的现象。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，对农村土地管理制度上进行了一系列改革和完善的安排，对农村土地流转工作的开展与实施具有极大的意义。因此，在落实党的农村基本政策前提下，政府如何引导、规范、积极推进农用地土地使用权的流转是当前摆在我们面前的一个课题。本文正是基于这一背景开展本课题的研究。
全文由导论、三章主要内容和结语五部分组成。
第一章导论本章从本文研究的背景、目的和意义以及国内外研究动态出发，确定了本文的基本思路和分析方法，指出了本文的可能创新之处，同时概述了农用地流转的含义和相关基础理论，为本文后续研究提供基础性准备工作。
第二章国内外农用地流转比较分析，首先概述国内土地流转制度改革历程、流转总体情况、特点及存在的突出问题。其次介绍部分发达国家土地流转制度变迁、发展历程，总结成功经验，最后，通过国内外农用地流转进行比较分析，从中得到启示。
第三章湖北省襄樊市农用地流转问题研究是从被研究对象基本情况、土地流转历程、现状、特点、成效、问题等方面进行分析，然后有针对性地提出推进农用地流转措施建议。第四章农用地流转服务体系模式构建，从农用地服务体系构建的目标、原则、模式设计、把握的核心要素四个方面进行探讨，提出建立服务体系的目标，服务体系模式设计，镇、村、组三级在农用地流转工作中的职能定位。最后指出农用地流转体系应把握的三个核心要素。