完善政府购买社区公共服务路径研究

• 作 者: 郭俊
• 机 构: 东南大学
• 出 处: 东南大学
• 发表日期: 2015年期
• 关键词: 政府购买行为 社区公共服务 民众需求 竞争能力

党的十八大报告强调必须更加尊重市场规律，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。十八届三中全会《决定》指出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确，到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系。完善政府购买公共服务，已然成为全面深化改革的一项重要内容。　　本文研究以社区治理理论、公共选择理论、第三方管理理论为基础，运用案例分析和对比研究的方法，以政府购买为逻辑出发点，重点分析政府购买公共服务的方式、模式和过程，以及当前城市社区治理和政府购买公共服务过程中存在的主要问题。通过国内外政府购买社区公共服务的经验对比，尤其是以南京市为例，得出政府购买社区公共服务的共性启示，为我国推广完善政府购买社区公共服务提供借鉴和政策建议。　　社区公共治理，历经单位制、街居制、社区制的几度变迁，做好社区管理服务是基层政府对社区治理的关键内容。以政府为主，发挥市场机制和社会力量的共同作用，依靠政府购买，通过合作治理满足社区治理服务，可以进一步加强和改善社区治理，促进民众基于公共服务多元化的需求。社区公共管理的合作治理理念更加注重市场、社会组织、政府等多元主体间的界限、定位以及彼此互动，彻底摒弃以往独揽、全包式的管理方式方法，政府通过购买社区公共服务，提升了公共服务的效益。此外，也充分调动了各方面的社会力量，发挥社会力量在提升社区公共服务效益方面的功能，全面激发整个社会的创造与活力。　　经过多年的探索，购买领域更加广泛、购买范围不断扩大，购买的流程逐步规范。但政府购买公共服务还存在一些缺陷，主要表现为:法律法规体系不健全、实施运作机制不完善、评价和监督机制不到位、社会组织承接能力弱等。建立起真正规范化的政府向社会组织购买社区公共服务体系，仍需各方协同努力。　　国内外政府开展购买公共服务，领域宽泛、方式多元、社会承担、公开竞争，重视绩效管理，并注重建立规范化的程序和机制。启示我们:政府应逐步与社会和市场形成边界，重新定位政府市场关系，发挥供给竞争机制作用，进行多元公共服务改革，进一步完善政府购买服务机制，推动政府的角色和职责向更高层次、更广泛意义上的管理者转变。　　在全国范围内更好地推进政府购买公共服务改革，从政府、社会组织、政府与社会组织关系三个层面提出优化我国政府购买社区公共服务。首先应该建立购买公共服务机制，循序渐进扩大购买范围，进一步创新公共服务供给模式，确保整个购买过程的公开透明，组织开展招标购买活动，引入充分竞争。在此基础上进一步增强社会组织专业化水平，扩大社会影响力和公信力。同时，政府应逐步让渡空间给社会组织，让社会组织保持相对的独立性。