论文部分内容阅读
政府公信力，作为公众对政府的信任程度，它体现的是政府的信用能力，反映的是公民在何种程度上对政府行为持信任态度，是评价政府是否作为、能否全面履行公共责任和是否能得到公众认同的基本标准。政府公信力作为客观存在却又潜隐无形的稀缺政治资源，有着不可估量的能量。政府的公信力程度越高，说明民众对政府的认同感越强烈，政府政策能够得以顺利推行，从而使得政权也越稳定。而地方政府由于其身份和利益的双重性，使得地方政府公信力相对于中央政府公信力而言更为复杂。地方政府的行为却更直接的决定了公民将在何等程度上对政府持信任态度。因此，研究地方政府公信力具有更加深远的现实意义。 那么，民众对政府的认同感到底来自于哪里呢，是什么构成了民众对政府的这种信任？首先，政府公信力是一个反映政府受到信任的程度的概念，因而在某种意义上说，它是一种主观认识。然而，民众之所以会在主观上对政府产生不同程度的信任或不信任，究其根源，仍在于政府所表现出的行为的不同，以及政府行为对民众生活影响的结果。因此，影响地方政府公信力的构成元素一般可以归纳为行政管理体制、行政管理因素、政府实力和绩效三个方面。通过这些因素，可以较准确的判断地方政府公信力程度。 目前，对我国来说，改革开放以来，国民经济的快速增长以及人民生活水平提高，政府公信力取得一定成就，但是一些政府部门对政府公信力问题认识不够，随着改革开放的深入，新旧体制交替过程中原有体制的弊端、陈旧观念的阻碍等各方面的压力和困难接连出现，其所面临的问题也显得尤为突出。我国地方政府公信力的问题，主要表现在地方政府公众满意度低、地方公务员队伍因素造成的负面影响、地方政府政策公信力弱化这三个方面。这些种种迹象已经表明，我国地方政府公信力目前正处于下滑阶段。要解决这一问题，就必须究其根源。 根源一:时代因素。我国目前正处在一个极其特殊的时期:社会转型期。在我国的渐进式改革进程中，两种体制并存、持续的时间比较长，新旧体制的摩擦和矛盾为各种权钱交易、腐败行为等寻租活动留下了制度空间，也使得各种社会问题层出不穷，造成民众开始怀疑政府的能力，对政府产生排斥感。地方政府与民众之间的矛盾尖锐化，导致地方政府公信力的弱化。 根源二:政府因素。政府因素是地方政府公信力弱化的主要原因。虽然时代的转变，社会转型给政府带来一些困难，但关键仍在于政府自身的问题，使得其对这些问题应接不暇或根本无力应付，从而损害了民众的利益，引起民众对政府不信任。一般可以把它归纳为政府执政理念的滞后、地方政府角色和机制问题、地方政府公务员队伍素质有待提高这三个方面。 根源三:公众因素。政府公信力的另一个相关因素就是公众期望，当政府所为越接近公众期望时，公众对政府的认同感也就越强烈。 最后，根据以上我国地方政府公信力现状及弱化根源的分析，对提升我国地方政府公信力的现实路径进行探讨，并提出个人浅见。1、树立以人为本的行政管理理念，加强公务员队伍建设。也就是说要更新政府公务员的行政理念，倡导“以人为本”的价值取向;加强信用教育与宣传，对政府公务员进行行政伦理教育，培养和完善国家公职人员特别是领导干部的道德人格。2、深化改革，加强地方政府的社会管理和公共服务职能。政府作为社会事务的管理者和宏观经济的调控者，必须以有限政府的形象参与社会事务，为市场经济有序发展营造良好的宏观环境。尤其是各级地方政府，要根据形势发展的需要，不断向各类社会组织还权，充分发挥它们的积极性和能动性。3、完善法律法规，加强有利于提高政府公信力的制度建设。完备的行政制度和完善的法律体系，是地方政府公信力得到提升的保障，也是我国在这个时期缓解地方政府公信力弱化的客观必备条件。4、强化道德修养，提高全民素质。“信”归根结底，是道德水平上的，因此，要从根本上提升地方政府的公信力也必须从道德修养层面出发。