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公共行政领域的改革已成为世界性的潮流，几乎每个国家都致力于推进行政体制改革，不论各国在形式上有何区别，出现改革的原因在于传统的官僚行政体制已不能适应当今的信息时代，需要进行调整。在美国，在历经了数次的宪法危机后一些学者指出庞大的官僚机构正在变得无效和自负，现在已到了抛弃传统的官僚体制并重建民主制行政体制的时刻（称作一个范式的转换），体现这一构想的理论称为民主制行政理论。 为了适应经济体制和政治体制改革的需要，自1978年到1997年，中国进行了三次行政改革，但正如大家所知道的结果并不令人满意，原因在于:第一，行政体制改革承担了政治体制改革的任务而机构改革又成为了行政改革的主要手段。政府的工作量依旧，这样单纯的依靠精简机构和人员不能取得预期的效果。第二，行政改革不能适应经济体制改革的需要，政府的行政方式和习惯仍然是旧体制的产物。第三，行政改革并非是政府积极主动地进行的而是迫于环境的要求而进行的。至于始于1998年的第四次行政改革正处于进行之中有待于检验。 本文描述了当代中国官僚制行政体制的特征，分析了它的成因及两面性特征。笔者认为，在中国，处于一个与其他国家特别是西方国家完全不同的环境之中（政治、经济、文化、历史、传统等），这样，中国的行政改革就注定是一条独特的道路，既不能简单地模仿西方的模式也不能无视其他国家行政改革的经验和教训。依笔者之愚见，鉴于中国的种种特殊因素，中国的行政体制既需增强和完善理性的官僚制形式又需克服官僚体制的固有弊端，中国行政体制改革的目标是构建有中国特色的民主制行政，这一方向不仅是建立社会主义市场经济体制的需要而且也是建立社会主义民主政治的需要。 今天，人类已经进入了一个新千年，一个新的世纪开始了，正处于一个前所未有的充满如此之多的挑战、竞争和机遇的时代，这样，一国政府的作用就显得尤为突出而公共行政的改革更具意义。为了使政府有效率有效力、能力强而民主、反映迅速而又负责，面向新世纪，必须建立有中国特色的民主制行政体制。