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建筑领域的腐败是指从事建筑行业的经营者以及政府相关职能管理人员,在建筑活动过程中,通过行贿、受贿等商业贿赂手段,获取部门或个人不正当利益的行为。目前,建筑领域的腐败已经成为我国乃至国际上腐败的“重灾区”。建筑领域腐败的存在,不仅严重地干扰了社会经济的正常发展,还极大地败坏了社会的风气,如任由其滋长,必将成为社会的一大“公害”。因此,治理建筑领域腐败是当前各级党组织和人民政府的当务之急。
本文应用行政管理和公共管理理论,通过文献研究、实地调研等研究方式,以现行工程建设程序为主线,首先分别列举普遍存在于政府建设主管部门、建筑行业、建设单位三个不同的层面的腐败行为和主要表现,并对其特征加以归纳。接着通过多角度的分析,找出法律法规不健全、政策漏洞多、政府管理缺位、建筑市场管理混乱、行政审批职能部门过多、权力被滥用、相关人员道德失却等滋生建筑领域腐败的主要成因。然后,通过学习、借鉴香港和国外反腐败的先进经验,从健全相关法律法规、建立正常市场程序、规范人员管理等方面,提出符合我国国情、易于操作、确实可行的惩治措施。
本文将建筑领域腐败按照建设工程一般程序划分为几个部门和几个环节来进行专项的研究,既抓住每个环节的特性,剖析其独特的成因,又将发生在各部门中看似独立的个案有机联系在一起,从各种复杂关系中理出其中的关键问题,以及运用行政管理学、公共管理学原理,提出政府职能管理阳光操作、加强公共舆论监督、从重从严打击行贿者和索贿者、提高管理人员的专业水平等一系列较新的措施,是对治理建筑腐败理论研究的尝试,同时也是本文的一个创新点。