【摘 要】
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本文从现代行政法的平衡理论出发，运用平衡的视角，采用理论研究和工作实践相结合的方法，分析、论证了“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”海关工作新方针的若干重大理论问题，为
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本文从现代行政法的平衡理论出发，运用平衡的视角，采用理论研究和工作实践相结合的方法，分析、论证了“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”海关工作新方针的若干重大理论问题，为正确理解、全面把握和坚定执行海关工作新方针提供了脉络分明的理论构想，也为实现海关工作由片面性向平衡性、海关建设由管制型向服务型转变指明了方向。
文章以平衡为切入点，通过平衡的定义阐释和平衡理论的观点引述，一方面指出了公共管理研究引入平衡理论的重要意义，另一方面又重点对海关工作新方针所体现的平衡思想进行了深入解读，得出“把关”与“服务”是新方针的核心内容，二者是互相平衡的，二者的平衡既是新方针的本质精神，也是其一个基本价值取向等结论；对海关工作新方针坚持“把关”与“服务”平衡的原因，也进行了不同角度和不同层面的探讨。以此为基点，实证分析了海关工作的三个具体案例，进一步论述了“把关”与“服务”平衡的重要性和先进性，指出海关工作的本质问题就是利益问题，“把关”与“服务”平衡的本质则在于公共利益与私人利益的平衡。为了充分实现海关的职能，正确发挥海关的作用，任何时候，都要既“把关”又“服务”，努力寻求二者的平衡点。在此基础上，结合海关工作实际，提出了正确处理“把关”与“服务”平衡的若干途径：一是要坚持改革创新的理念，通过物流监控模式和通关作业制度的改革与创新，提高海关通关效率和监管效能，解决有效监管与高效运作的内在矛盾；二是要坚持依法行政的原则，通过树立和强化法治观念、建立健全海关法律体系和正确处理合理执法与高效行政的关系，使海关的行政执法行为始终限定在法律框架范围内，自觉维护公共利益与私人利益的平衡；三是要坚持促进发展的方向，通过调整海关与相对人的关系定位、建立廉洁高效的行政管理体系和创新职能的实现方式，实现由“管制型海关”向“服务型海关”转变的目标，促进对外经济贸易和科技文化交往，保障社会主义建设作出自己应有的贡献。
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