政策执行的影响因素分析——以深圳市宝安区计划生育政策执行为例

• 作 者: 冯冬
• 机 构: 西北大学
• 出 处: 西北大学
• 发表日期: 2009年期
• 关键词: 计划生育 生育观念 政府职责

计划生育施行二十年来，取得了显著的成效。计划生育政策的有效执行，减少了中国的出生人口数量，降低了资源、环境、经济、社会的承载力负担，为我国经济的发展、社会的进步、人民生活水平的提高和综合国力的提升做出了贡献。　　
上世纪计划生育政策基本是靠强制的行政手段推行，新世纪以来，随着民主法制理念的不断加强，过去的一套执行方法已被禁止。当前基层的计划生育工作者多苦于没有对策、没有“抓手”，计划生育的执行越来越成为摆在基层工作者面前的难题。本文正是针对这一难题，通过文献回顾、访谈、问卷调查等手段，运用定性研究和列联表、LOGISTIC回归等定量分析方法对影响计划生育政策执行的相关因素进行了探讨。　　
研究得出以下结论：首先，计划生育的总体执行情况良好，我国的计划生育政策在较大范围内得到了认同与遵循。这既是我们政府大力推行的结果，也是群众生育观念逐步转变的客观成效。其次，计生政策执行过程中，政府推动的作用在减弱，育龄群众本身的能动作用在增强。以往生来硬上的做法已经越来越难以为继，育龄妇女自身的生育能力与生育意愿给生育结果带来越来越重要的影响，这也就使得加大宣传、提供优质服务，逐步转变群众婚育观念成为新时期下开展计划生育工作的突破口。再次，传统的方法亦不可丢弃。研究证实了采用有效的避孕节育措施的重要作用，大力推广提倡长效避孕节育措施以及定期开展查环查孕等动态管理工作依然必要。最后，一些间接的、为育龄妇女提供服务的措施的选择可成为今后加强人口计生工作的新思路。如可以通过广泛提高女性的受教育程度的方法来间接影响生育水平，既提高了国民的素质，又调控了生育水平。