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社会主义和谐社会的一个重要特征是“公平正义”,体现在教育领域就是实现教育公平,促进教育,尤其是义务教育的均衡发展。随着义务教育“两基”目标的实现,人们对义务教育的需求由量的普及到质的提高,而义务教育的质量主要由师资力量决定。我国城乡义务教育的差距越来越多的体现在师资力量的差距,如何均衡师资、促进城乡义务教育的均衡发展成为实现教育公平这一战略目标的重点。为解决义务教育阶段城乡师资差距过大的问题,本文以宏观的教育法规为指导,以教师流动的合理性和优势为基础,以教师的定期交流为手段,试着为完善教师交流政策提出一些建议；目的是通过人才流动,带动先进教学理念和方法的普及、提升教师素质,使薄弱学校的学生享有均等的教育发展机会。本文分为六个部分。第一部分提出研究背景和意义,通过整理和分析文献综述确定研究的方法。第二部分首先界定了交流的内涵,然后通过分析政府职能和当前政治环境阐述了实施教师交流政策的意义。第三部分回顾了我国教师交流政策的发展历程,然后分析了政策在实施中出现的问题,最后通过这些问题反思其出现的原因。第四部分放眼海外,对美国和日本的有关教师交流政策进行简单介绍,并汲取有益的启示。第五部分提出在执行层面上完善教师交流政策的几点建议。第六部分作为文章总结,分析了政策的不足和未来的发展趋势。本文通过通过政策研究,理顺教师交流政策体系各因子的关系,提出在现有的国情下实施教师交流政策的通用措施,为进一步政策研究和实践提供基础性的参考。