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农村党支部和村民委员会(简称村“两委”)是我国农村的两个重要村级组织,在农村的经济和社会发展中起关键性不可替代的作用。但由于各种因素的影响,自村民自治实施以来,村“两委”之间的矛盾和冲突日益凸显。村“两委”之间的矛盾和冲突妨碍了农村基层民主的顺利推进,挫伤了农民的政治热情,也影响了农村经济发展和社会稳定。因此,协调村“两委”关系,更好地发挥村“两委”的作用成为了更好地实施村民自治、建设社会主义新农村的一项重要而紧迫的任务。本文以这个问题为切入点,以广州市萝岗区九龙镇等村镇为例,运用文献资料法、历史研究法、案例研究法和系统分析法对村“两委”关系问题进行研究。通过总结和借鉴相关村“两委”研究成果,回顾了村“两委”关系的变迁历程,对当前社会主义新农村建设中村“两委”关系之间存在的一些不协调的现象进行概括,力求客观地从理论上分析村“两委”关系的现状及成因,并尝试性地提出加强村“两委”建设、进一步调适村“两委”关系的办法与对策。
首先,本文梳理了自新中国成立后到改革开放后再到新时期历史背景下,中国共产党对社会主义新农村建设的探索历程;回顾了从乡(行政村)时期-人民公社时期一村民自治村的历程中村“两委”关系的变迁。
其次,本文总结了近年来村“两委”建设所取得的成就,并通过探讨村党支部独大型、村民委员会专权型和村党支部和村民委员会严重对抗型这三种当前村“两委”关系不协调的类型,阐述了村“两委”之间矛盾和冲突的主要表现。同时,本文也客观评价了村“两委”关系不协调有利于促进法律制度在农村的普及,并且提高广大村民参与村治管理的有利于农村基层民主建设的有利方面。
再次,本文分析了导致“两委”之间矛盾和冲突的主要原因,本文从农村政治权利结构的变化对村“两委”权力来源的影响、制度设计对村“两委”地位界定不清、农村经济水平发展不平衡的制约、村民民主素质较低,参与度不高、农村家族、宗族势力的影响等几个方面进行了剖析。
最后,在上述研究的基础上,并结合各地农村的实践经验,本文对调适村“两委”之间的关系尝试性地提出了以下的建议:一是通过明确村“两委”的职责权限、细化村组法中村“两委”干部连选连任以及罢免规定、加强村“两委”干部教育培训,提高村干部素质、进一步加强村党支部建设、完善村民民主监督制度和完善激励约束机制来加强农村基层组织建设,理顺村“两委”关系;二是通过大力发展农村集体经济,奠定村级民主的物质基础,加强农村公益事业建设来促进村“两委”关系的协调;三是要加强农民思想道德素质建设,培养农民民主法制意识和参与精神,并且要大力发展农村职业教育事业,以此来培育社会主义新型农民,提高农民综合素质。