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住房需求是一个人立身于社会的最低层次的需求,也是宪法赋予公民的基本人权。世界各国政府都十分重视保障性的住房建设,都尽力解决中低收入家庭的住房问题。中国是一个有着悠久的住房私有化传统的国家,没有恒产就没有恒心,居无定所之人,常常是社会的不稳定因素,因此,无论从人类的生存权还是从政治、社会的稳定考虑,政府都要重视中低收入家庭的住房问题。中国的保障性住房主要包括经济适用住房、廉租住房、和政策性租赁住房等。保障性住房供给过程中的政府投入研究是一项复杂而系统的工程,本文拟运用政治学、管理学、社会学、经济学的理论和方法来探讨所要研究的对象。研究工作的具体展开过程主要运用了历史分析的方法、比较分析的方法、文献分析的方法、定量研究的方法等。 论文在结构上分为导论、正文和结论三个部分。第一部分为论文的导论部分,主要介绍了本文所要研究的问题、既有文献的梳理、研究方法、研究思路和篇章安排等。第二部分为文章的正文部分,共分为七章。第一章阐述保障性住房供给中政府投入的理论基础,分析了保障性住房供给中政府为什么要承担责任,阐述了政府职能、服务型政府、社会保障、社会公平、住房过滤等相关理论。第二章回溯了保障性住房供给中政府投入的历史发展,主要阐述了保障性住房供给过程中政府投入责任的基本认知。第三章界定了保障性住房供给中政府投入的范围和责任,提出应根据适度保障和因地制宜原则合理界定住房保障对象,保障性住房的供给对象可根据地方政府的财力由户籍人口逐步扩大到常住人口,以及符合一定条件的农民工、经济社会发展所需的人才;在分析了全国和深圳“十二五”期间保障性住房资金需求的基础上,提出了目前保障性住房的建设规模过大,应适当适时进行调整;提出应进一步厘清保障性住房供给中中央和地方政府的财政投入责任,中央政府在未来应该承担更多的投入责任;保障性住房供给政府投入中,政府不应大包大揽,应通过合理确定租售比、利用商品房配建模式、鼓励企业自建公租房、充分利用“城中村”存量住房等措施,合理划分政府和社会的责任,使政府和社会各尽其责,以达到缓解政府资金和土地供应压力、提高建设效率、减少对房地产的干预等多赢的目的。第四章分析了保障性住房供给中政府投入的政策,包括保障性住房供给中政府投入的金融政策、财税政策和土地政策,剖析了政策的实施效果、存在问题及原因。第五章分析了保障性住房供给中政府补贴的形式、水平与效果。通过建模分析,认为现阶段制定的住房保障政策,包括加大保障性住房供给、限购等政策,已初步对商品房销售市场起到了抑制作用,促进了国家房地产市场健康发展,增加了国民福利,初步起到了良好的效果,并指出应动态调整保障性住房供给方式:在现阶段政府持有公共住房数量严重不足的情况下,政府对保障对象应以实物补贴为主;当政府拥有一定量的公共住房时,应以货币补贴为主。第六章介绍了政府参与提供保障性住房的国际经验,主要从保障性住房供给中的政府投入工具、融资方式、机构设置三个方面展开论述。第七章是中国保障性住房供给中政府投入的对策建议,主要从投入政策工具、补贴方式、机构设置和法律保障等四个方面阐述了中国保障性住房供给中政府投入的路径选择。论文的第三部分是结论和中国保障性住房的未来展望。 本文在以下几方面有一定的创新之处:1、研究视角的创新。目前,国内学术界很少以服务型政府视角去研究保障性住房的供给问题,这就使得研究视角带有一定的创新性。2、研究内容的创新。研究了保障性住房供给中政府投入的保障范围和供给规模,对政府投入与保障性住房供给之间的互动关系研究;3、研究方法的创新。运用计量经济学模型对中国的保障性住房政策中的补贴形式和效果进行了实证分析;4、研究观点的创新。提出了目前保障性住房的建设规模过大,应适当适时进行调整;进一步厘清了中央政府、地方政府和社会的责任界定,使政府投入的责任更加清晰。