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自党的十六届三中全会把“统筹城乡发展”摆在“五个统筹”之首以来，统筹城乡发展就被确定为科学发展观的核心内容之一，具有重要的现实意义和深远的战略意义。这一原则为从根本上解决“三农”问题指明了方向。但必须清醒地看到，近年来工农差距拉大、城乡发展失衡的问题，是建国以来五十余年的一个长期过程中形成的，有着其深刻的历史背景和制度根源。不公正、不合理的二元经济社会制度，是城乡统筹发展问题的根本症结所在。要解决城乡发展不均衡的问题，必须从根本上解决制约城乡统筹发展的现实阻力和体制障碍，推动社会从城乡二元结构向城乡一体化转变。 从局部来看，青岛城乡统筹发展的问题，是有代表性的。它代表了中国东部沿海经济发达地区，大中型经济较发达城市“城中有乡、乡中有城”的发展现状。本文通过翔实全面的经济数据，分析了青岛城乡差距现状，对统筹青岛城乡发展进行了战略研究，展示了青岛由二元经济结构向混元经济结构过渡，从而进一步实现城乡一体化社会结构和经济结构的发展之路，并提供了促进青岛城乡统筹发展的可行之策。相信对于青岛城乡统筹发展问题的成功研究，一定会为中国统筹城乡发展政策由东向西过渡，实现全面和谐、均衡的发展提供可靠的经验。 本文共分为四章。 第一章阐明了统筹城乡发展的内涵及意义，分析了当前普遍存在的认识和实践误区。 第二章针对青岛当前城乡发展现状进行了分析，着重分析了青岛城乡发展不协调的原因和现行政策缺陷。 第三章对青岛城乡统筹进行了SWOT分析，并对统筹青岛城乡发展的战略选择进行了较为深入的研究。 第四章从发展特色鲜明的新兴城市、构筑工农协调的产业体系、加快农村公共产品供给体系建设、促进资源合理配置等四个方面提出了对策建议。 本文创新之处在于两个方面。 一是认为，统筹青岛城乡发展重点在于推进农村城市化、工业化。富裕农民必须减少农民。在青岛这样一个人均资源禀赋较差，城市经济发展又处于龙头地位的地区，让近480万农民固守在土地上，永远也实现不了现代化。因此，必须跳出就“三农”论“三农”、依靠“三农”自身抓“三农”的老观念，加速推进农村城市化、工业化，走城乡互动、以工带农、以城带乡的新路子。特别是要推进农村公共产品供给体系建设，因为这不仅是维护社会安全的需要，更是加速城市化、工业化的强大动力。 二是认为，统筹青岛城乡发展关键在于制度创新。要建立有利于尽快改变城乡二元结构的体制机制，为城乡一体化发展提供制度保证。既要注重发挥政府在公共产品供给与配置、国民收入再分配中的作用，更要充分发挥市场机制对经济社会资源的有效配置作用。要调整国家财政支出结构，把重点放在为农民提供基本而有保障的公共产品上;拓宽农村金融服务，让更多的资金流下去，高效率地利用起来;创新农村土地制度，在保障农民权益的基础上鼓励土地适度集中和规模经营;培育城乡统一的劳动力市场，为农民进城搭建技能培训、信息服务和就业指导的平台;改革二元户籍制度，降低农民进城的门槛;强化党委政府的领导，形成统筹城乡发展的合力。