【摘 要】
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社会保障 (Social security) 制度，指国家和社会依据一定法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本权利予以保障的一项重大社会政策。这一制度的建立与否，关系到一个国
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社会保障 (Social security) 制度，指国家和社会依据一定法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本权利予以保障的一项重大社会政策。这一制度的建立与否，关系到一个国家社会安定，也是一个国家社会生活、经济实力等综合国力的反映。大连开发区是中国第一个对外开放的经济技术开发区，始建于1984年。建区20多年来，随着建设步伐的逐步加快，控制区域的逐步扩大，大连开发区农村集体土地大量被征用，众多农民成为失地农民。由于政策所限，多年来，征地补偿标准低，安置方式单一，加之失地农民本身不具备种地之外的其它劳动技能，导致大连开发区大量的失地农民转化为城市贫民或正在转化为城市贫民，这种发展态势已经影响到开发区区域社会安定与和谐。随着我国经济的迅猛发展，土地的大量被征用，失地农民的不断产生，大连开发区失地农民的处境已经不是特殊地区的特殊现象，如何妥善安置在征地过程中产生的失地农民，已经成为我国社会发展中一个不可忽视且无法回避的问题。
近几年，国内许多地区在失地农民保障制度建设方面进行了有益的尝试和探索，如农村土地合作制、集体建设用地流转、土地换社保等，并在此基础上建立了若干种不同模式的失地保障模式。这些土地征用补偿办法和社会保障模式的建立，对妥善安置失地农民，维护农民的合法权益，维护社会公正，保持社会的稳定和发展，构建社会主义和谐社会，起到了重要作用。然而，由于农村土地产权制度和征地制度的缺陷，使得集体土地的产权主体及各自权利内容不明确，农民的承包经营权内涵规定不明确，导致农民土地权能的残缺。而现行征地制度没有充分尊重失地农民对土地所拥有的权益，借鉴国内外成功经验，作者认为改革我国现行土地征用机制和土地补偿机制，以合理的征地补偿安置费和土地征用后的增值收益为主要资金来源，建立兼顾失地农民生存权和发展权的新型社会保障制度，并将这种制度最终与全社会的保障体系进行有机融合，统一管理，协调运作，实现社会保障一体化将是解决上述问题的一个可行方案。
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