跨域公共危机协同治理：分析模型与实践路径

• 作 者: 孙哲
• 出 处: 延安大学
• 发表日期: 2020年01期

纵观人类文明演进的历史,危险与机遇往往相伴相生,在充满危机的社会中如何达成善治是公共管理者的不懈追求。在公共管理失序时期,公共事务的复杂性、动态性、跨域性和个体治理能力、资源、知识的有限性之间充满张力,使得任一主体都无法独立承担社会治理的职能。在这一背景下,协同治理应运而生,这是一种以多元共存、权责共享、协同共治为特征的新兴治理模式,其更加强调治理体系内部各子系统之间的有机结合和平等基础上各方主体对共同愿景的搭建。近年来,协同治理在公共危机治理、环境保护等公共领域中的实践也引发了理论界的关注,如何在以跨域公共危机为代表的复杂性公共事务治理中实现协同并提升其治理绩效成为我们面临的新问题。这一问题又包括四个方面:如何理解协同治理?协同治理是怎样运作以解决公共危机问题的?不同环境背景下协同治理有何差异?如何在我国推行协同治理并取得成功?本文试图对这些问题作出回应。为此,在梳理协同治理意涵的基础上,尝试建构一个系统性的跨域公共危机协同治理分析框架,以期将影响跨域公共危机协同治理进程的各项因素纳入到一个共同的分析框架中,探求促进或延阻协同治理成功的实践路径,为进一步的实证研究和理论研究提供有价值的分析基础。具体而言,首先借助已有文献,从语义、翻译、学理的角度,梳理协同治理概念并对其基本概念、特征做出阐述。在此基础上,结合协同治理理论、场域理论和网络治理理论等构建系统性的跨域公共危机协同治理分析框架。而后,在该框架的基础上提出跨域公共危机协同治理的演进模型,以期对公危机协同治理实践进行解释、说明和预测。最后,通过案例分析比较不同制度环境下协同治理模式和成效的差异并提出优化跨域公共危机协同治理绩效的实践路径。跨域公共危机协同治理的分析框架意图展示出不同危机属性下协同治理的运作环境、协同动力、组织结构、集体行动、回应变革的全过程,以此分析影响协同关系和协同绩效的变量并预测发展趋势。基于“场域-过程-回应”的逻辑主线构建系统性的跨域公共危机协同治理分析框架,其中,制度环境,问题属性,权力与资源结构等因素组成了跨域公共危机治理的现实场域和初始条件;内部激励、外部压力、行政区划等驱动要素塑造了“内外交互、正负耦合”的协同动力机制;资源禀赋、政治地位、历史传统等条件的差异使得不同主体、层级间充满张力,形成了“互动缠绕、合作共治”的协同网络;危机事态、交易成本、资源依赖等不定变量在协同网络中的失序流动勾画了“有限主导、多核分工”的集体行动格局;绩效指标、分配机制、问责体系等制度的完备性和合理性决定了“多维评价、双向激励”回应原则的落实程度。同时,理论框架的科学性需要实践案例加以印证,通过对国内外案例的比较分析发现多元主体在跨域公共危机事件中的权责分配、参与方式和协同程度是决定协同绩效的关建,需要从治理理念、角色定位、协同机制等角度优化跨域公共危机协同治理的实践路径。跨域公共危机协同治理承袭了人类管理公共事务的一贯手法,即通过社会各群体的协作来管理公共事务;同时也汲取了新的时代养分,即在多元主体的互动缠绕中进价值创造。总之,协同治理会拥有怎样的未来就取决于我们能在合作中创造多少价值。