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改革开放几十年来，我国始终保持较高的经济发展速度，已经基本具备了拉动农村经济发展、消除城乡间经济差别的物质条件。改革开放以来，虽然我国的城镇化取得了持续高速发展，但发展过程中仍面临着一系列困难和挑战，因此转变城镇化发展方式、提高城镇化发展质量已刻不容缓。解决当前城镇化发展过程中的突出问题，关键是推进规模城镇化向人口城镇化的转型。人口城镇化有利于促进农业、农民和农村的发展，有助于缩小城乡经济差距，但是我国人口城镇化长期受制于户籍制度。 我国的户籍制度是在计划经济时代逐渐建立起来的，主要特点是限制农民的自由迁徙和流动，禁止农民通过流动的方式进入城市。户籍制度改革的本质就是剥离附着在户籍上的各种福利待遇，逐步缩小城乡差距，城乡差距小了，从农村到城市迁移的成本也就相应降低了，解决人口城镇化就不成问题了。中国的户籍制度改革自改革开以来，虽然取得了一定进展，但仍未获得突破性的进展。户籍制度改革缓慢制约了农村人口城镇化步伐，人口城镇化水平滞后带来了一系列不利影响。 本文在梳理了我国户籍制度变迁历程及中小城市户籍制度改革的实践的基础上，分析人口城镇化背景下嘉兴市现行户籍制度与经济社会发展不适应以及人才流失的困境，户籍制度变迁的三个阶段以及实施的“合二为一”型户籍制度变迁路径，从而对嘉兴市户籍制度改革有了全面认识和把握，总结出嘉兴市户籍制度变迁对我国人口城镇化中的户籍制度变迁启示，即前期铺垫及财政投入是基础、改革相应的配套政策是关键、处理好农民进城与土地的关系是保障。最后从户籍制度改革的模式选择、户籍制度的社会管理功能变革、户籍制度的准入制度与机制转变、户籍的制度体系建设四个方面提出切实可行人口城镇化中的户籍制度改革对策，具体是指选择一元化的改革模式、还原户籍制度本原社会管理功能、健全农业转移人口落户制度与实施差别化落户政策以及户籍制度改革中的土地流转制度、社会保障制度、就业制度建设。 本文创新之处在于在人口城镇化背景下，以嘉兴为例对户籍制度变迁展开深入分析，并沿着这条线索逐步把研究的视角向户籍制度改革的模式选择、户籍制度的社会管理功能变革、户籍制度的准入制度与机制转变、户籍的制度体系创新扩展，为户籍制度变迁研究提供了一个更为实际的分析平台。