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本文从社会发展角度出发,对政府职能进行了界定,并充分运用古典学派的财政支出理论、凯恩斯学派的财政支出理论、当代西方公共财政理论、财政分权理论等国内外的公共财政理论,对朝阳区2007-2009年的收支状况进行了概述,从而得出了区级财政的事权与财权不相匹配,支出任务过重而可用财力增长缓慢,相比之下,市级财政支持社会发展的作用明显好于区级财政,而在区级财政中,又表现为三个经济开发区财政在支持社会发展方面的投入明显好于五个老城区,五个老城区中朝阳区亦处于劣势的结论。同时找到了区级财政在社会发展中面临的问题：⑴财政体制与社会发展之间的矛盾1994年我国实行了分税制财政体制改革,实践证明,这一改革抑制了地方政府侵蚀中央政府税基的机会和动机,使地方财政收入占GDP的比重从1978年的35％一度下降到90年代中期的12％,现在这一比重目前已经反弹到19％,并达到了提高中央财政收入比重的目的。但是,政府间的财政关系仍然存在着许多问题：①政府间职责划分和支出范围不明确。②区级政府的支出责任过重。③分税制财政体制仍然带有一定的过渡性。⑵财政政策与社会发展之间的矛盾进入2010年,国家在继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的同时,已加大了流动性回笼力度,上调了存款准备金率,货币政策有趋紧迹象。从全市财政工作会议上所透露的信息看,市对区的财政体制、针对开发区的税收优惠政策以及市单列税收企业的范围都有调整的迹象。加之财政部先后出台了13项结构性税收减免政策,全国将减少税收近5000亿元。这些因素在一定程度上都增加了财政预算执行的不确定性,一些与社会发展有关的支出势必要受到一定的影响。具体到区级财政,除国家结构性减税因素影响外,其它政策性减收如“总分机构”企业所得税调整,对全区财政收入产生的冲击更大。按目前政策解释,预计将减少全口径财政收入8亿元,相当于其他城区减收的总和,直接影响到财政促进社会发展目标的实现和财政的良性运行。⑶经济发展格局与社会发展之间的矛盾兄弟城区后发优势,对朝阳区经济发展提出新的挑战。南关区借助南部新城建设契机,减负增速,发展潜力巨大；绿园区借助以西客站建设和轨道客车工业园建设为平台,积极培育税源增长点,后发优势增强；二道区利用长东北开发开放先导区建设优势,大力发展物流经济,发展速度加快；宽城区依托长江路开发区税收优惠政策优势和铁北大开发的有利平台,发展氛围浓厚。在当前区域税源有限的情况下,城区财政经济这块“蛋糕”份额,必然要呈现此消彼涨的白热化竞争态势。⑷区财政自身管理与社会发展之间的矛盾一是区本级留用收入和可用财力所占比重偏低,增长潜力有限,增幅滞后。二是增收难度加大。三是支出压力增大。四是当前组织收入和税源管理工作还不能完全适应财力持续增长的需要。
本文从而对财政与经济社会的发展进行辨析,找到让公共财政的阳光覆盖全社会和做大财政蛋糕,为和谐社会的发展提供物质基础的改革目标,并再此基础上提出了三点解决问题的具体想法：⑴充分发挥财政政策的导向作用,调整产业结构,扩大经济规模1.不断培育新的经济增长点,强化工业对财政增收的支撑作用。坚持工业强区的战略,进一步确立汽车产业的主导和支撑地位,把发展壮大朝阳工业开发区作为所有工作的灵魂,打造整车基地和零部件基地。强化工业经济对财政的支撑作用,一是集中资金投入,营造企业良好的发展环境。集中财力,重点支持工业园区等工业发展载体的建设,推动工业支柱产业的龙头企业,发展产业集群,提高产业的集中度和关联度。二是充分利用振兴东北老工业的有利契机,抓住政策的优势,利用国外汽车生产和资本向我们发展中国家转移的有利时机,加快与长三角、珠三角经济的对接与互动,千方百计的加大招商引资力度,实现互惠互利。三是培育骨干工业企业,加快工业园区的建设,促进中小企业的集聚发展。四是加强优势产业的建设,提高产品的科技含量,延伸产业链。2.强化区域税源经济管理,为财政增收奠定坚实基础。一是积极培植新的税源增长点,依托项目拉动税源,坚持意向性项目抓跟踪、签约项目抓落实、在建项目抓达产、达产项目抓达效,提高项目的洽谈成功率、资金到位率、建设开工率和税收贡献率。二是要深入挖掘域内税源潜力,稳定基础税源。要抓好跟踪服务,特别是要把规模型纳税企业作为税源管理工作的重点。三是要加强部门协作,扩大税源清理整顿声势,积极构建点、线、面一体,服务、清查、征收有机结合的区域税源清理控管工作体系。3.培植财源,增强财政发展后劲。财政部门作为政府的综合经济管理部门,要强化大局意识,自觉运用科学的发展观来指导财源建设,要充分发挥财政的职能作用,协调各部门,群策群力,共谋未来。要处理好三个关系:一是财源建设与开拓市场的关系。二是处理好财源建设中财源结构与产业结构的关系。三是处理好财源的建设和可持续发展的关系。4.创新投入机制,拓宽融资渠道。一是按照公共财政有所为有所不为的要求,财政资金在逐步退出竞争领域、经营项目以及可以利用的社会发展的事业性资金项目的同时,要建立重点财源建设项目的扶持基金,通过以奖代补、贷款贴息以及担保等方式,充分发挥财政资金的吸附与粘合作用,引导资金的投向；二是拓宽融资的渠道,采取积极的财政措施,通过拍卖、出售、转让、并购、重组等形式,盘活现有的存量资产,发展以股份制为代表的混合型所有制经济主体,实现投资主体的多元化；三是建立促进民间投资政策的支持体系,鼓励民间资本向主导产业、支柱产业,基础设施建设,住房、教育、市场建设等热点消费领域的投入,同时改善融资环境,从而建立起信贷资金、企业资金、民间资金、外来资金等等各类资金相互融通、相互补充的财源建设投资体系。⑵完善公共财政职能,提高财政保障能力,促进和谐社会的发展。1.逐步建立起市场经济条件下的公共财政体制。具体说:要进一步完善核算体系,要强化基本建设投资评审职能,要规范政府采购工作。2.把推进节约型政府建设与规范财政支出管理结合起来,把有限的财力用在刀刃上。当前我区财力还不是十分宽裕,财政支出增长过快,财政增收的大部分都被刚性增支因素消化掉了。这种情况下,财政工作不但要增加收入,更要加强支出管理,努力提高财政资金的使用效益。一是要处理好需要与可能的关系。二是要处理好眼前与长远的关系。三是要把握好发展与稳定的关系。四是要强化预算管理,积极推进节约型政府建设。3.完善社会保障体系,促进经济社会持续协调发展。促进人与自然全面、协调和可持续发展,进而不断提高人类自身的素质和生活环境质量。4.树立投入产出观念,加强财政监管,提高财政资金使用效益。要坚持平衡原则,树立投入产出观念。要建立财政支出绩效评价体系,提高财政资金使用效益。要加大财政资金监管力度,实现监督工作的制度化和常规化。