论文部分内容阅读
随着我国社会经济的深刻变革,人们思想观念的深刻变化以及利益格局出现深刻调整,社区民间组织正以前所未有的速度发展。尤其在市场经济体制的逐步建立完善过程中,“小政府、大社会”格局已逐步形成,社区民间组织形成了现代社会结构中不可或缺的一部分。民间组织的发展状况不仅是衡量一个国家和社会现代化程度的标志,而且本身也是社会发展和不同群体利益诉求的客观需要。
目前我国对民间组织的研究重心已不再是讨论中国要不要发展和培育民间组织的问题,而是研究与讨论在现有的制度框架下如何推进民间组织的发育和促进良好的、有利于民间组织真正发育的社会基础的问题。
本文认为,目前我国城市基层社区民间组织尚处在初级阶段,各方面的发育尚不成熟,但在实际运行中,社区民间组织发展并提升了中国社会的组织化程度,有效解决政府和市场都难以解决的许多社会问题,是社会进步的一个明显标志。
作为基层政府有责任、有义务下功夫积极引导其发展。针对社区民间组织在发展过程中所缺少的资金、功能等制约瓶颈,更应该综合系统地建立健全相关培育机制,赋予其更多的空间和活力。
本文就上海市徐汇区民间组织培育和发展中的现状、存在的主要问题及影响因素进行深入分析,结合问卷调查、实证分析、文献研究、个案解剖等方法,从多角度对民间组织的培育和发展的机制情况进行研究。
本文论述框架如下：
第一章阐述培育社区民间组织的必要性。
在明确民间组织和公民社会的概念和相互关系的基础上,重点就相关中西方精典文献做以研究,作为支撑全文的理论基础。其中包括黑格尔将公民社会界定“为外在于国家的部分,从而使公民社会与政治社会及国家成为相并立"的概念研究,哈贝马斯的“公共领域-经济-国家”三元分析框架模式,柯亨和阿拉托的“公民社会与政治治理”的理论；以及我国学者邓正来的“市民社会即是公民社会”、许纪霖的“建制化个人即为公民社会”的相关观点。由此,阐明对社区民间组织产生的必要性的认识,即民间组织体现政府治理的“剩余空间”,民间组织平衡“市场失灵”和“政府失灵”之困。同时,结合我国社区民间组织发展规模、特点,从积极意义和消极影响提出了培育社区民间组织的必要性。第二章是本文的重点。主要分为抽样问卷调查分析部分,案例剖析部分和长效机制模式研究部分。
问卷调查部分包括对调查内容的设计、调查数据的分析,在此基础上,总结出徐汇区社区民间组织发展的特点、发挥的作用以及在实际工作出现的问题。
主要问题表现为资金、场地等外在发展因素限制、社区民间组织积极性引导机制的欠缺、以及缺少扩大社区民间组织功能的参与机制、缺少规范社区民间组织管理的准入机制。针对上述问题,以徐汇区康健街道办事处建立的“社区民间组织服务中心”为案例探讨相关经验和思路,其核心功能是“购买服务”,由此形成了准入机制的创新、引导机制的创新和组织制度的创新。
在个案的基础上,进一步提出了徐汇区培育社区民间组织长效机制的系统化建设意见。无论是资金、场地等制约社区民间组织发展的外在因素,还是社区民间组织在运行过程中遇到的引导机制问题、参与机制问题、准入机制问题,都不是独立出现的,解决这些问题是个系统工程。以准入与资质评估环节、常规管理环节、功能引导环节为切入点,综合配套解决难点,因而具有一定的科学性和可操作性。
第三章是全文的总结部分,同时也从“开拓人、财、物问题的思路”、“完善法律制度、拓展民间组织发展空间与途径”、“加大探索创新力度”、“培育社区民间组织的结构模式”四个层面,对国家相关部门从战略意义上制定切合实际的方针、政策提出了建议。