我国地方国库现金管理问题研究——兼析B市地方国库现金管理实践

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在我国经济持续多年健康、快速发展,尤其是中央、地方各级政府国库集中收付制度改革快速推进的带动下,全国大部分地区特别是东部发达地区经济总量迅速膨胀,财政收入规模显著扩大。  国库库存是国库现金在某一时点的余额,是中央银行的一项重要资金来源。随着货币的时间价值与现金的机会成本等理念得到认可与应用,近年来不断高位积累的国库库存引起了各方的高度关注。但是,可供运用的地方国库现金管理手段极其有限,存放于国库的财政库存收益相对较低,越来越多的地方政府渐次绕开政策障碍,转向商业银行谋求高额收益。  现行政策对国库现金管理堵而不疏,而国库资金的留出渠道又不能全面可控,客观上使得已沉淀为国库库存的财政资金逐渐无序流向商业银行,不仅加剧了国库资金隐性风险,而且更是形成了货币政策作用正常发挥的梗阻。  基于以上背景,2005年,中国人民银行总行会同财政部开展了商业银行定期存款现金管理操作,取得了较大成功。与此同时,欧美等发达国家已经开展的国库现金操作管理体制为我国中央银行进一步提高国库资金使用效率,协调货币政策和财政政策提供了新的思路。  虽然由于政策、法律等原因,我国国库现金管理还只限于人民银行总行进行商业银行定期存款操作,但是以B市为代表的我国东部发达城市已经在积极筹划、构建地方国库现金管理的模式。  本文以B市在地方国库现金管理工作中的实践为基础,深入研究探索我国中央银行地方国库现金管理模式的创新,为不久将来地方逐步开展国库现金管理的健康发展探求路径。
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