论文部分内容阅读
耕地是土地资源最重要、最珍贵的部分，保护耕地就是保护我们的生命线。中国正处在迅速推进工业化的发展阶段，加上粗放的生产经营方式，土地资源尤其是耕地资源浪费和环境污染相当严重。随着人口增加和经济发展，这个问题将更加突出。解决历史遗留的耕地问题和控制发展过程中出现的环境问题，实现耕地可持续利用仍然是一项长期而艰巨的任务。
近lO年中，我国可持续发展战略已开始全面实施，可持续发展的思想作为一种新的理念、思维、方法，已渗透到我国经济建设和各项事业之中。而作为国民经济和社会发展的重要物质基础的耕地资源的合理开发利用和有效保护却因为长期高速的经济增长和粗放型的经营得不到有力的实施。只有对我国的耕地资源进行合理的开发利用和有效的保护才能使社会财富不断增加，才能确保我国经济和社会的可持续发展，所以保护耕地资源是实施我国可持续发展战略的重要内容。
从我国耕地的分布来看，全国耕地的66％分布在山地、丘陵、高原地区，平原、盆地的仅占34％。丘陵山区耕地保护的意义优为重要，由于受自然条件的影响，其土地自然生产力低下，人均耕地面积小，地块零散，难一实行机械化耕作，水土流失等灾害性现象严重成为丘陵山区土地的特点，从可持续发展的角度考虑作好丘陵山区耕地保护的工作意义重大，是实现我国耕地资源可持续利用的重点也是难点，同时研究丘陵山区的耕地保护，具有一定的普遍意义，同时具有一定适应面的应用价值。 本文第一从我国耕地资源的现状入手，分析当前我国关于耕地保护的重要政策和丘陵山区耕地资源的特点，阐明研究丘陵山区耕地保护的意义所在。指出耕地保护研究的理论依据－可持续发展理论，分析可持续发展与耕地的可持续利川以及耕地资源可持续利用原理，以求从宏观层次上认识耕地可持续利用与可持续发展的内在联系，以探讨研究保护耕地资源的约束机制和决策支持体系。
第二研究长阳土家族自治县耕地资源现状，包括土地利用概况，耕地及基本农田的数量研究，耕地质量研究、耕地效益研究。
第三是研究分析长阳耕地保护规模的确定及基本农田保护区规模的确定。其中包括长_阳耕地供给量预测，长阳耕地需求量预测，长阳基本农田保护规模预测及确定。
耕地供给量预测和需求量预测是基本农田规模预测的前期预测，基本农田保护规模的预测必须建立在供给量和需求量预测的基础之上。耕地供给量的预测解决的是耕地资源的瓶径问题，从一定程度上决定了耕地资源的自然供给量。耕地供给量的预测从两个方面进行分析，主要从耕地转用和耕地补充两个考虑。分析在规划期间耕地总量的动态平衡。对耕地动态平衡的预测即是预测规划期内耕地的转用和补充，并进行平衡调整。本文在对长阳土家族自治县耕地动态平衡预测分析时，耕地转用主要从建设占用， 生态退耕，农业结构调整三个方面分析；耕地补充主要从土地整理，复垦和开发三个方面分析。对转用和补充的结果按照现有的加上增加的减去减少的得到长阳规划年的耕地保有量。
耕地需求量的预测是基于三种预测方法之上预测的，它们是基于预留法耕地供给量预测、基于粮食安全策略的耕地需求量预测、数学模型预测法。
预留法是根据长阳土家族自治县社会经济和国民经济发展目标，结合各个部门用地需求，考虑规划期间耕地减少和增加的各种可能性，进行增减相抵后得到规划期间耕地保有量。
基于粮食安全策略的耕地需求量的预测是从县场粮食安全的角度考虑，首先分析人口发展趋势，预测出人口在阶段年和规划年的具体数量，然后根据粮食安全评估指标体系，计算出阶段年和规划年县场粮食总需求量，最后根据耕地单产水平和复种指数结合粮食总需求量计算出阶段年和规划年耕地总需求量。
数学模型预测法是按照国家耕地保护政策和国办发32号文件，本轮规划期间基本农田不能减少，耕地保有量也不能大规模减少，基于此政策，按照上轮规划耕地减少速度，分析和预测耕地需求量。根据长阳土家族自治县近几年来耕地变化的趋势及其与各种社会经济变量的关系，运用一元线性回归分析法、灰色预测模型等数学方法预测规划期间耕地减少量，确定规划期末耕地的规模。
基本农田保护规模的预测和确定是分两步来完成的，首先是预测基本农田保护的规模，分三种方法来预测，耕地保有量80％法，人均耕地法和横向对比法。
耕地保有量80％法是根据《中华人民共和国土地管理法》第四章第三十四条之规定，各省、自治区、直辖县划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80％以上。
人均耕地法即是按照长阳土家族自治县人均耕地警戒值研究结论测算。人均耕地最低拥有量即养活1个人所需耕地数量取决于人均粮食消费水平和粮食占用耕地面积单产水平两项因素。
横向对比法是对照中部五省区(河南、湖南、湖北、安徽、江西)基本农田保护率指标来确定的长阳基本农田保护率的指标。中部五省区社会经济发展水平总体上相当，属于中等发达地区，发展潜力较大。本区耕地减少趋势加快，随着中西部开发耕地紧张的形势更加严峻。因此更应严格保护耕地，确保耕地总量动态平衡。
基本农田保护面积的确定是分别给三种预测方法取不同的权重，权重与面积乘积加和后得到。
第四研究基本农田保护的重点区域。由于基本农田是耕地资源中最为重要的部分，耕地的数量及分布复杂性决定了要对耕地资源进行保护必须有重点，所以对基本农田的分布进行研究就显的十分重要。通过对全县基本农田保护规模的研究得到耕地最低占有量指标，
按照各乡镇现有耕地资源数量及分布，需要对基本农田规模指标进行分解，而最终得到各乡镇基本农田具体指标。
文章最后对当前长阳耕地保护的主要问题提出主要对策。包括基于可持续发展思想的土地利用结构调整建议，对土地利用进行分区管理，切实保护耕地，建立土地利用规划管理系统。通过这几项措施，以期长阳土家族自治县的耕地资源的可持续利用起到应有的作用。