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随着我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的全面推进，工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化的深入发展，尤其是社会主义新农村建设的蓬勃开展，农村经济社会的深刻变化，新的公共管理理念和传统行政管理体制的交锋，乡镇政府加快职能转变，推进管理创新，实现农村经济社会的全面进步和农民的全面发展是理论和现实的必然选择。
乡镇政府职能转变是一项系统工程，要把体制内改革和体制外改革、上下级行政体制改革有机结合，遵循综合配套、财政保障、循序渐进、因地制宜等原则；要树立有限政府、科学发展、服务导向、公民本位的执政理念，加快职能转变，实行管理创新，打造服务型政府；具体思路应包括：科学定位经济职能，保障农民的物质利益；重点强化公共服务职能，保障农民的全面发展；真正体现公民本位思想，保障农民的民主权利；实施强基固本工程，为新农村建设提供组织保障；坚持城乡统筹发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制。
本文旨在以宽广的国际视野，分析研究国内外政府职能演变的历史进程及实践启示，认真领悟我国当前农村经济社会的深刻变化，以探讨我国现代化建设，尤其是新农村建设的客观规律；凸显新农村建设中的共建共享，在经济上保障农民的物质利益，在政治上保障农民的民主权利，真正做到发展为了农民，发展依靠农民，发展的成果由农民共享；以苏中地区邵伯镇新农村建设为个案进行实证研究，力求以小见大，见微知著，探寻乡镇政府进一步转变职能、推进管理创新的实现途径。