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从国家宏观教育政策环境，国家一元政治体制，地方自治的现实环境，以及社会民主化进程的客观要求和“十一五”规划的文件精神的角度，提出中国农村基础教育政策地方化的必然趋势以及合理性选择，为和谐社会中的和谐教育的发展，优化其环境因素，提供理念层面的动力与支持。 基于林德布洛姆的决策理论建构研究的框架。在分析中国农村基础教育政策地方化环境阻滞的基础上，得出不管是强国家还弱国家的类别，都存在着政策地方化的问题。而地方化过程中的市场失败与政府失败的实质是环境阻滞的根源所在，进而提出研究的问题域。通过体制环境、文化环境、公平环境以及政策分析的能限等方面的分析，提出本研究核心问题的具体根源。 在对现实传统环境的困境，进行具体深入剖析的基础上，通过对核心概念的内涵与扩展意义的澄清，从四个方面提出必要性分析。然后就教育规律，提出地方化的理论可行性;同时，用现实可行性的分析，进一步论证其可行性。至此，形成了研究问题的解决策略，根据林德布洛姆的决策理论，提出问题解决的思路，即团体参与。进而利用参与决策的规范模型，深入分析各种团体参与的情形，实现环境优化的目的。并通过领导参与模型的借鉴，最终以民主型为突破口，再进而结合参与决策的规范模型进行深入的分析，从而提出优化现实环境的策略，以解决所处的困境。 总之，作为一项理论研究，所采取的传统思辨研究范式，每一步的进行都尽可能地运用合适的理论，建构论文的框架，并作为论证的依据，使研究的理论假设找到存在的合理性和可行性。