【摘 要】
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中国北方草原的持续退化、沙化是当前紧迫的环境问题,草牧场管理因之成为沙漠化研究的热点问题之一.北方草原地区普遍实行的"双权一制"政策,即落实草牧场所有权、使用权,实施
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中国北方草原的持续退化、沙化是当前紧迫的环境问题,草牧场管理因之成为沙漠化研究的热点问题之一.北方草原地区普遍实行的"双权一制"政策,即落实草牧场所有权、使用权,实施草牧场有偿使用家庭联产承包责任制,试图解决制度安排不合理引起的草场退化问题.该文选取锡林郭勒盟作为调查区域,对其"双权一制"政策实施现状的调查结果显示,虽然"双权一制"客观上对牧民的生产积极性产生了一定的正面影响,但政策实施并未达到通过明晰产权解决草场退化这一预期目标.有鉴于此,该文利用生态学、经济学、社会学等多学科理论与方法,结合实地调查数据资料,从政策设计本身和政策实施过程两个层面探讨了政策失效的原因.主要可以归结为三点:第一,政策设计忽略了草场分割与草原畜牧业宣统不宜分特性的矛盾,且承包过程中草牧场产权残缺仍存在.第二,由于当前草牧场产权界定的成本较高,加上缺乏有效的行政激励,地方政府缺乏必要动力,政策实施不彻底.第三,牧户对草牧场承包制度信任不足.基于上述分析,该文认为:首先,应完善政策设计的不足,提高政策对现实问题的应对性,如建立相应的法律保障与监督体系,以保证产权的明晰与稳定,在"双权一制"实施较好的地区,可以逐步实现草场由"分"向"合"的转变.其次,要培育良好的政策实施环境,如构建与市场经济相配套的草场管理机构与模式,并调整现行的行政激励机制,以提高地方政府的实施效率.最后,增强牧户对承包制度的信任,加强政策配套,规范草场使用权流转市场,建立社会保障机制,妥善解决随着政策实施深入所带来剩余劳动力的安置等问题.
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