政府投资建设项目绩效审计的问题与对策研究——以深圳市海上田园风光项目为案例

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我国目前处于体制转轨时期,市场经济体制的各项规章制度还未完全建立,各种投资制度也很不完善,地方政府投资出现了不少“政绩工程”、“形象工程”,决策不民主、不科学,导致了地方政府投资效率低下,损失浪费严重,甚至无效投资的问题,严重地影响了财政资金的使用效益。政府投资绩效审计作为监督财政资金有效使用的重要方式,在促进积极财政政策的有效实施,深化投资体制改革,加强项目管理,整顿和规范建设市场秩序,维护财经法纪方面发挥了重要的作用。国家审计署《2008至2012年审计工作发展规划》提出:“要围绕促进提高固定资产投资效益,查处重大违法违规和严重损失浪费问题,促进加强项目管理,保障投资效果,深化投融资体制改革,到2012年,每年所有的审计项目都要开展绩效审计。”由于我国绩效审计缺乏具体的立法条文支持、绩效审计方法体系和评价体系尚未建立等诸多因素的影响,我国政府投资绩效审计的实践严重滞后。为提高政府投资建设项目绩效审计的科学性,指导审计实践,规范审计行为,提高政府投资建设项目绩效审计业务的质量和水平,本文从政府投资建设项目绩效审计的相关理论出发,采用调查研究法、案例分析法和专家访谈法等方法,理论联系实际,阐述我国开展政府投资建设项目绩效审计的背景和现状,结合政府投资建设项目绩效审计的具体案例,详细介绍当前开展政府投资绩效审计的主要环节、方式方法和成效,深入剖析开展政府投资建设项目绩效审计所存在的难点和问题,并有针对性地提出要进一步完善我国政府投资建设项目绩效审计的法律规范体系,改进绩效审计方法和技术,构建绩效审计评价指标体系,以及培养成熟的审计专业技术力量等深化我国政府投资绩效审计的对策和建议。
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