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近几年，药品质量安全事件频繁发生，特别是去年发生的“齐二药”事件和安徽华源的“欣弗”事件，在上述药品不良事件发生后，党中央和国务院高度重视，国家领导人也密切关注，全国各级药品监督管理部门迅速行动，在全国范围内开展拉网式的排查和涉嫌药品的回收，竭力控制事件恶化的态势，但“漏网之鱼”在广大农村地区时有发生，有的还是不法药商刻意向农村转移。
赣州市位于江西南部，是一个以农业为主的地级市，国土面积近四万平方公里，辖19个县(市、区)，总人口807.73万，其中农村人口占80％以上。由于历史和现实的原因，全市农村药品市场与监管工作存在两个突出的矛盾，即：药品市场发育不全与农民群众对用药的需求不相适应；现有药品监督体系及其功能与繁重的药品监管任务不相适应。如何破解农村用药困境和药品监管难题? 2003 年始，作为国家首批开展农村药品监管改革试点单位，江西省赣州市所开展的农村药品监管和供应网络建设(以下简称农村药品“两网”建设)提供了破解农村用药难题和监管难题的成功经验，赣州市的农村药品监管模式受到了上级部门和政府的充分肯定和高度评价，被国家食品药品监督管理局概括为“赣州模式”向全国推广，《人民日报》等报刊相继专门载文介绍赣州经验，兴国县还被国家食品药品监督管理局确定为农村药品两网建设示范县。农村药品“两网”包含农村药品监督网与农村药品供应网两个子系统，两个子系统在实践中相互配合、相互促进。农村药品监督网是指农村药品市场中，构建的以药监局为主导、各职能局相配合、群众广泛参与监督的三级监管网络体系。农村药品供应网是指在政府引导、市场主导下构建的，以市场在农村药品资源配置起基础性作用所形成的农村药品供应体系。构建农村药品“两网”体系，其成绩主要表现为：创新了农村药品监管模式，增强监管力量，净化了农村药品市场；提高了药品质量，保障了农民的合法权益；平抑了药品价格，减轻了农民负担；开拓了药品市场，促进了医药经济发展。