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2018年中央一号文件指出:进一步对农村土地制度进行深入的改革，系统地总结宅基地制度改革的经验，逐渐扩大试点范围，加快修改土地管理法的速度，建立并完善农村土地使用管理政策制度。积极推进住房和农村集体建设用地的整合，明确土地使用权的所有权，并进行认证登记。完善对农民闲置的宅基地和闲置宅基地上面的房屋的政策，实行宅基地集体所有的制度，保障农民所享有的宅基地的权利和房屋财产的权利，适当放开宅基地和农民房屋使用权，不得非法买卖宅基地，严格土地使用规定，严禁使用农村宅基地建设别墅庭院和私人礼堂。 宅基地使用权是农民享有的一项重要的权益，特别是在很长一段时期内是农民赖以生存的保障，在农村社会保障体系不完善的时候，还可以保障农民养老、医疗、就业等方面。在目前新城镇化的进程中，人的城镇化和土地的城镇化的协调发展越来越被重视，深化了农业转移人口市民化的进程，农民对于土地财产权的要求也日益加深，强烈要求对宅基地使用权制度进行改革。 本文在新城镇化进程的基础下，分析我国宅基地使用权制度的试点改革中存在的许多问题，研究如何盘活农村闲置农房和宅基地，推进农村宅基地使用权制度的改革。 第一部分是引言部分，主要阐述了这篇论文的选题背景及其研究意义，和国内外相关研究综述及其本文主要用到的研究方法。 第二部分简单叙述了宅基地使用权的概念及其权利内容，接着分析了宅基地使用权的特征，为引出下文奠定了基础。 第三部分主要阐述了宅基地使用权制度存在的问题，从而对宅基地使用权制度改革的意义进行了探讨:分别是优化土地资源配置、推动城乡统筹发展和保障农民的利益，从而为下面叙述宅基地使用权制度的改革路径作参考。 第四部分先是对宅基地使用权的局限性进行了分析，然后对宅基地使用权制度改革的试点地区进行了阐述，分别是浙江义乌市、上海市和天津市，总结了通过试点得到的经验教训。 第五部分阐述了宅基地使用权制度改革的难点，分别是对宅基地不允许自由流转的严格限制、解决宅基地闲置问题的困境以及公权严格控制与私权自制的冲突，从而为下文引出宅基地使用权制度的改革路径做铺垫。 第六部分是宅基地使用权制度的改革路径，分别是通过“回赎”和“三权分置”来进行。