【摘 要】
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乡镇是我国最基层的政权组织。财政，作为国家治理系统的根本和主要支柱，是政府履行职能和提供服务的经济基础。当前我国实施的是五级政府和五级财政体系，而乡镇财政作为最基层一
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乡镇是我国最基层的政权组织。财政，作为国家治理系统的根本和主要支柱，是政府履行职能和提供服务的经济基础。当前我国实施的是五级政府和五级财政体系，而乡镇财政作为最基层一级财政，其主要职责包括:推进农村经济社会的发展、分配农村社会资源、保证乡镇政权运行正常以及落实贯彻各项惠农政策等。 党的十八届三中全会将财政体制改革作为全面深化改革的重要内容。而财政体制的主要内容——分税制财政体制自1994年实行以来，在保证中央与地方财力、建立长效运作机制等方面发挥了重要作用。但是，分税制财政体制，只对中央与省之间的财政关系进行划分，却未对省级以下的财政关系进行明确，这就引起了县乡两级财政之间严重的问题与矛盾。随着社会主义市场经济的发展，公共财政的逐步建立，特别是农村税费制度改革的推进，乡镇财政管理的外部条件发生了本质上的转变，农村经济社会的发展对其提出了新的要求。所以，为解决乡镇财政问题所谋求的乡镇财政管理模式改革，已成为地方政府迫切需要解决的现实问题。 结合公共财政、财政分权、财政转移支付等公共管理相关专业理论，本文对仙居县乡镇财政管理模式改革进行了系统的探讨。首先，着手乡镇财政管理模式内涵，对其管理体系与相应的职能职责进行了划分，对“乡财乡管”和“乡财县管”两种模式在不同地区的实践情况进行比较，分析两种模式的优缺点。然后在查阅大量研究资料的基础上，详细回顾了仙居县乡镇财政管理模式的历史变迁以及现行管理模式，对目前乡镇财政管理模式进行了总结，发现乡镇日益突出的财政收支矛盾以及乡镇财政管理职能的弱化是其存在的主要问题，并对问题背后的深层次原因进行分析。最后，从仙居乡镇财政管理模式改革的基本原则出发，根据仙居的实际需求，提出了建立在不改变乡镇政府资金所有权、使用权、财务审批权和预算管理权的基础上，将所有权、使用权、审批权与管理权、监督权进行分离的乡镇财政“分片核算集中管理”模式，同时，结合地区特色，将县域划分为多个区块，进而在每个区块设立相应的隶属于县级财政部门的财政分局，而财政分局对所在区块的乡镇财政进行单独的会计核算以及管理。随着该模式的实施，再结合财源建设、体制建设以及职能建设等措施的辅助，逐步解决乡镇财政管理中的问题和矛盾，从而推进乡镇经济和社会的发展。 通过对本文的深入研究和思考，笔者认为，随着农村经济社会的持续发展以及农村综合改革、城乡发展一体化等全面推进，完善乡镇财政管理模式已成为一项系统工程。在接下来的一段时间，必须建立健全符合社会主义市场经济条件的，满足改革要求的公共财政体制，正确处理好县乡政府间的财政关系，科学划分县乡政府间的财权与事权关系，明确乡镇财政管理职能，逐步建立起科学完备的乡镇财政管理模式。
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