地方政府土地征用过程绩效评估研究——以金阳新区为例

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对于农业人口占大多数的中国来说,土地既是一种资源,也是一种资产,它是农民赖以生存的根本。改革开放以来,随着工业化、城市化进程的加快,为满足基础设施建设等公共利益的需要,大量的农村集体土地被征用。由于地方政府片面追求利益最大化和建设速度,使征地过程中的不规范行为时有发生,极大地侵害了农民的土地权益,并引发了一系列社会问题。因此,对地方政府土地征用过程中的绩效进行评估,以规范土地征用行为就显得尤为重要。   本文首先总结了地方政府土地征用绩效评估方面的理论研究成果,以规范地方政府土地征用行为为基本诉求,通过分析土地征用流程及其存在的主要问题,对地方政府土地征用绩效评估的必要性进行了剖析。然后,论文对地方政府土地征用过程中的利益相关者进行讨论,并分析了地方政府与被征地农民之间的博弈关系及其利益均衡点。以此为基础,通过专家访谈和文献资料的文本分析,运用绩效三棱镜模型,从利益相关者的满意、贡献、战略、流程和能力等五个方面设计了地方政府土地征用过程绩效评估指标体系,并运用DEMATEL方法结合问卷调查确定了各指标权重。最后,通过贵阳市金阳新区土地征用项目,实证检验了评估指标的科学性,并提出了相关的政策建议。   本文的主要创新之处在于:   1.在土地征用过程中,从第三方的视角,在考虑不同利益相关者之间的利益均衡关系的基础上设计指标体系,保证了土地征用过程绩效评估的客观性和合理性;   2.采用绩效三棱镜方法进行指标体系设计,概括了利益相关者的满意、贡献、战略、流程和能力等因素,使设计完成的地方政府土地征用过程绩效评估指标体系更加全面和系统;   3.在指标权重的确定上,考虑到指标之间的关联和因果关系,采用了基于DEMATEL的权重设计方法,使指标权重更加合理.
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