“村官”腐败现象分析及治理研究——以东海A县为例

• 作 者: 叶海燕
• 机 构: 复旦大学
• 出 处: 复旦大学
• 发表日期: 2007年期
• 关键词: 村官 腐败治理 制度失灵 制度反腐

“村官”是乡村社会中一个十分特殊的角色。他们不是行政意义上的官，却掌握着不小的权力；握有实权，却又游离于各种有效监督之外。作为最基层的“干部”，“村官”直接面对农民群众，也直接承担着党和国家路线方针政策的贯彻落实。一旦“村官”腐败，必然影响农民的利益，影响群众对党和政府的信任，影响基层社会的改革发展和稳定。因此必须加强对“村官”群体的监管，更不能忽视这个群体的腐败问题。目前，对“村官”腐败问题进行系统研究的资料尚少，理论界对这一课题也缺乏应有的重视。本文在国内外学者对腐败问题研究的基础上，分析了“村官”腐败行为的特殊性，并以东海A县为例，归纳了当前“村官”腐败的发展趋势，结合案例剖析了诱发“村官”腐败的政治、经济、社会和文化等深层次原因。文章还从制度反腐的角度对“村官”腐败问题作了探讨，在综述A县当前已有的防范“村官”腐败各类制度的基础上，深入分析了制度失灵的原因，提出有效防范“村官”腐败，除了要继续有针对性地建立健全相关制度外，更重要的是要加强制度文明建设，注重全社会制度环境、制度意识的培育，注重涵盖国家政策法规、基层民主建设、村级党风廉政建设相关制度在内的整个大的制度系统的和谐，注重制度的贯彻落实，切实树立制度权威。最后，文章从加强制度文明建设，培育制度意识，完善非正式制度体系和正式制度体系建设等方面对如何有效防范“村官”腐败提出了对策。
本文力图紧密围绕农村基层实际和“村官”群体的特殊性，对诱发“村官”腐败的原因进行多维度分析，并结合实际对导致现有防范“村官”腐败制度失灵的原因进行剖析，从而正确树立全面系统的制度反腐观念，盼望能够从理论和实践上对推进“村官”腐败治理工作起到积极的作用。