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中央后勤服务型事业单位，是中央国家机关出于为本部门服务需要，使用国有资产建立的为本机关服务的事业单位。与国外政府后勤管理模式相比，我国的政府后勤管理模式在后勤体制改革前属于远东模式，但在经过了后勤体制改革后，管理模式发生了变化，试图由远东模式逐渐向市场化程度比较高的方向发展，目前，虽然在机构上已与机关分离，但其人事管理、经费管理、国有资产管理模式仍沿用行政管理方式。 本文主要从预算管理和资产管理方面，探讨转型时期中央后勤服务型事业单位的财政关系管理，指出存在的问题，并提出理顺中央后勤服务型事业单位财政关系的原则和具体方案。 理顺中央后勤服务事业单位财政关系的目的在于建立机关与各后勤服务事业单位的良好的合作伙伴关系，促进中央后勤建立高效的运转机制，以提高财政资金使用效益。 目前，中央后勤服务型事业单位的财政关系为:财政对后勤服务事业单位的事业经费和资产为财政供给制、部分服务项目实行结算制;事业单位按协议向机关上缴固定资产占用费和上缴上级。并在制度上形成了一种财政资金在中央国家机关体内合理、合法运转的循环系统。 实践中表现的问题为:一是在预算管理方面，从财政对各事业单位经费分配的层面来讲，预算归口管理部门对各后勤服务事业单位的预算约束力差;在预算执行过程中，机关与各事业单位的费用难以严格划分造成财政资金重复支出。各独立核算事业单位纳入部门预算后，造成部门预算编制重复计算、虚增部门收入、支出;按部门职能分解预算，一些机关本级的费用误列为事业单位的预算，预算被分配和拨付至各事业单位后，形成“消失的预算”。二是在资产管理方面，存在机关事务管理局与各后勤服务事业单位在国有资产管理方面职能缺位、越位和错位的问题。后勤服务事业单位无偿占用国有资产，且占用的固定资产不计提折旧、国家对其占用的国有资产的实际价值无法计量、对事业单位收取国有资产占用费操作性不规范。资产所有权与管理权相分离的现象较为普遍。以上情况导致财政资金使用效益不高，不利于财政支出绩效管理，并与财政管理的目标相违背。 出现以上问题的原因有体制方面的原因，如，后勤服务事业单位财政关系中的“路径依赖”现象;1989年的中央后勤服务型事业单位改革不彻底、产权管理制度，人事制度改革、社会保障制度改革相互不配套;事业单位作为独立的事业法人，在面临改革的压力下，存在利已的因素等，这一系列因素都造成事业单位财政关系难以理顺。 造成中央后勤服务型事业单位财政关系难以理顺的最主要因素为:机关事务管理局职能定位和后勤服务事业单位职能定位中存在缺位和错位现象，造成的“预算管理和机构职能设置两张皮”，导致了财政资金使用效益不高。这样的机构职能设置同时又造成了“预算管理和资产管理两张皮”的现象，导致了国有资产管理混乱。国库集中收付制度也不能改变机关事务管理局没有实权的现状。 通过比较分析我国的政府后勤与国外政府后勤、我国的公益型事业单位、国外的非营利组织、地方政府后勤在预算和资产管理方面的实践操作，得出现实做好中央后勤服务型事业单位预算、资产管理的基本原则是:单位的职能决定其预算管理体制;预算管理体制决定财务管理体制，财务管理体制决定资产管理方式。 政府机关对后勤服务事业单位的管理理念应是:机关后勤服务事业单位的职能应定位于，向机关提供市场所不能的服务，而把市场和社会能提供的服务交还给市场，这样才能真正理顺后勤服务事业单位的财政关系。 在现有的条件下，正确理顺中央后勤服务型事业单位财政关系总体原则为: 一、正确划分机关事务管理局和事业单位的职能定位，按“机构职能决定预算管理体制”的原则，来合理设置机关本级所具有的各项行政管理职能。机关事务管理局应担当起保障机关各项工作顺利进行的后勤服务管理职能，并对预算和资产管理负责，各后勤服务型事业单位是提供中介服务、生产经营服务、劳务服务的提供者，不应具有管理职能。 二、理清与后勤服务事业单位的财政关系。取消行政事业费单一供给制，将行政机关事业费纳入行政经费管理，与行政经费合并使用与后勤服务事业单位结算。对后勤服务事业单位提供的所有服务，模拟市场收费的原则，以“我需要你提供什么”，和“你能做什么”为原则，签订绩效合同，按政府采购的方式采购后勤服务事业单位提供的服务。事业单位代理行政管理职能的，绩效合同中要详细提出代理管理的职能的绩效，防止过度“市场化”导致事业单位忽视代理管理职能目标的实现。在采用全面结算后，后勤服务事业单位收不抵支的，机关可视情况给予财政补助。 全面清查和界定事业单位占用的国有资产，制定事业单位占用国有资产收费办法，由国有资产管理部门负责向各事业单位收缴，全部收入纳入财政统管。后勤服务事业单位人员的医疗、养老保险问题，按老人老办法、新人新办法的原则妥善解决。机关的老人暂时由机关负担，新人统一纳入社会保险。这一方面体现到以人为本的思想，一方面也能对事业单位改革起到润滑剂的作用。 事业单位的财务报表也不应当再简单地合并到机关的部门预算中来。而是类似处理“关联方交易”的办法，在政府采购预算、国有资产报表中详细列明与后勤服务事业单位的资金往来关系，在部门预算中对预算外资金和用于后勤服务结算的资金加以详细说明。 本文研究的主要意义在于，提出正确处理中央后勤服务型事业单位财政关系的原则，对规范后勤服务型事业单位管理，提高财政资金使用效益，促进后勤服务事业单位建立科学、有效的激励机制，做了原则性的指导，本文的研究成果，对配合我国财政管理体制改革，进一步推动后勤体制改革将起到促进的作用。