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本文首先从街道办事处的性质和特点入手，指出街道办事处是政府派出机关，而不是一级政府等显著特点，并对街道办事处的地位和作用进行了探讨。随后又将街道办事处在中国从在20世纪50年代中期计划经济基础上建立起来到现阶段的发展转变过程加以论述，描述了街道办事处在每一个发展阶段的机构设置、人员构成等情况。在不同的发展阶段街道办事处具有不同的管理体制，因此文章随后介绍了各种经济体制下街道办事处的机构、职能，特别是在现阶段社会主义市场经济体制下，街道办事处比前期在人员构成、机构设置和主要职能上有了重大的转变。文章引用了北京市和平里街道顽强抗“非典”的应急职能和月坛街道全面建设和谐家园的社区建设职能，以此作为街道办事处在现阶段职能的具体体现。 然而在20世纪50年代中期计划经济基础上建立起来的城市管理体制，在市场化和城市化的进程中暴露出许多不适应，日益显露出行政管理体制缺乏明确的法律依据、人事管理制度的不规范，人员素质较低、资源不足等问题。这些问题也引起了专家学者的关注，而且在实践中南京中下区淮海路、青岛市市南区江苏路、南昌和北京等地的街道办事处纷纷采取各种方式，开辟了城市街道办事处改革的各种方向。除了国内的理论探讨和改革实践外，国外的新管理主义和社群主义理论又给以启示，而且美国和伦敦、日本的城市管理体制能给让人们由于体制背景、社会基础等的变化，我国原有的城市基层管理体制已不适应新时期城市发展、城市建设的根本要求，社会需求的多元化与城市管理的单一行政模式构成了转型期城市基层管理体系的结构和功能分化，产生了新的结构要素，城市基层管理体系面临新的重组、政和与再造的启示。 在此基础上，有必要对我国的街道办事处管理体制进行改革，以适应新的社会、经济等环境。笔者通过多方考虑，大胆提出了建立健全基层街道居民代表会议制度，加强基层民主建设等多种改革构想，并且提出加强有关立法工作的法规的保障等各种保障措施，以使得改革能够按照预期设想取得良好效果。 最后，在明确了街道办事处体制管理改革的方向之后，各地虽然可以做自己的探索，但是在推进街道办事处管理体制改革中，又有一些共同的措施。笔者总结出抓好“政府职能转变”与“培育自治组织”两个关键点和加强法制、德治建设，为体制改革提供法律道德保障这两个共同点供各地参考，以此促进各地区在街道办事处体制改革中取得良好效果，充分发挥街道办事处的各项职能，促进我国各项经济发展和社会全面进步。