【摘 要】
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协商民主是基层民主的重要内容，也是实现基层有效治理的重要方式。但是在农村基层协商治理实践中，由于协商多付诸于对话与沟通形式，经常面临着议而不决的低效困境。将权威引入协商治理之中，是解决低效困境的重要途径，但权威也可能带来牺牲平等的难题。因此，如何均衡治理效率与民主效应之间关系，是基层协商不得不面对的问题，值得在实践中不断探讨。T市的协商治理为本文提供了一个良好的观察案例。笔者调查发现，其基于协商理
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协商民主是基层民主的重要内容，也是实现基层有效治理的重要方式。但是在农村基层协商治理实践中，由于协商多付诸于对话与沟通形式，经常面临着议而不决的低效困境。将权威引入协商治理之中，是解决低效困境的重要途径，但权威也可能带来牺牲平等的难题。因此，如何均衡治理效率与民主效应之间关系，是基层协商不得不面对的问题，值得在实践中不断探讨。T市的协商治理为本文提供了一个良好的观察案例。笔者调查发现，其基于协商理事会平台展开的协商议程呈现出“权威引导下平等参与”的特征。为何T市的基层协商在权威与权力在场情况下可以保证村民平等参与，均衡基层协商中的治理效率与民主效应？其具体议程是如何实现的？
为回答这一问题，笔者基于“规则-程序”范式，剖析其议程环节，尝试提出“均势协商”解释框架，以解释T市的协商议程特征，论证本文的核心观点。关于均势一词，无论是追溯到古典哲学中的均衡理念，还是求解于国际关系中著名的均势理论，我们都可以归纳其内涵为:多主体基于规则基础之上的动态平衡，核心特征为多元与均衡。均势的概念内涵对阐释协商场域内的规则制定与程序设置有一定程度的启发意义，这与笔者所调查的协商实践中呈现的协商议程对于权威与平等关系的均衡调适产生内在一致性。
本文认为:在基层协商治理中引入权威，使其在组织引导、规则制定、流程控制发挥相对强势权力，保证了治理效率，同时通过民主平等的诉求表达、过程影响与监督评议等设置，用相对弱势者的参与权、表达权和监督权能够一定程度削弱、制衡相对强势一方的组织权、控制权和执行权，同时引入第三方治理，使协商的治理效益与民主效应在多极关系中达到相对均衡。这是一种在当前治理情境下的一种较为有效的协商形态，兼顾协商民主的治理工具理性和民主价值理性，是对村民自治制度的补充完善，也推动了基层治理的现代化。
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