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本文立足我国乡镇建设的实际情况，应用治理理论的全新理念与思维，尝试在乡镇政府治理效能建设的实践中探索一种创新的模式。全文共分为四个部分来对文章主旨进行阐述：
引言中主要介绍了国内外的研究现状，以及本论文的研究方法与意义。
第一部分主要是对政府效能、治理、乡镇政府治理效能等核心概念进行界定，并分析了乡镇政府治理效能建设的必要性，为后文的进一步展开打下基础。
第二部分则尝试构建一套符合我国乡镇政府实际情况的评估体系。首先界定了该评估体系所应遵循的价值标准，在此基础上从乡镇政府自身建设、乡镇经济建设、社会全面发展三个大的方面，来进行指标的细化分析，从而构建出一套完整的评估体系，当然，文章对评估指标的选取仅限于中观层面，更具体、更微观的评估指标则需因地制宜。
第三部分通过分析当前乡镇治理的现状，找出乡镇政府在治理过程中存在的诸多问题以及制约乡镇政府治理效能提升的若干因素。
第四部分是本文的重点，从构建多层次的乡镇治理结构、乡镇政府功能的调整、乡镇政府自身建设三个层面，探索乡镇政府治理模式的创新，以实现乡镇政府治理效能提升的目标。